完善歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟是歐盟十大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一，同時也是鞏固歐洲單一貨幣聯(lián)盟以及其經(jīng)濟、財政和勞動力市場趨同發(fā)展的重要舉措。歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的終極目標：建立增長、穩(wěn)定和富有競爭力的社會市場經(jīng)濟。

　　經(jīng)過兩年半的醞釀，6月22日，歐盟委員會主席容克與歐盟決策機構(gòu)的另外4位高層一道，公布了關(guān)于歐洲一體化未來十年的最新路線圖報告——《完善歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟》。該報告是新一屆歐盟委員會上任伊始對外公布的歐盟十大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一，同時也是鞏固歐洲單一貨幣聯(lián)盟以及其經(jīng)濟、財政和勞動力市場趨同發(fā)展的重要舉措。

　　歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟迎來轉(zhuǎn)折

　　自1951年歐洲煤鋼共同體誕生以來，歐洲一體化進程走過了近70年的歷程。1993年《馬斯特里赫特條約》生效確立了1999年歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟正式進入第三階段（成立歐元區(qū)）的安排。但歐元區(qū)成立10年后，國際金融危機和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機暴露出歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的深層次問題：宏觀經(jīng)濟失衡、私人與公共債務(wù)高企以及競爭力喪失。但另一方面，停滯了近10年的歐洲貨幣經(jīng)濟聯(lián)盟進程卻在危機的倒逼下取得了進展：歐盟對經(jīng)濟政策、預(yù)算政策和結(jié)構(gòu)性問題實施了更為嚴格的監(jiān)督措施。包括確立歐盟“學期制度”以及簽署《財政契約》。加強金融監(jiān)管，逐步完善從應(yīng)急機制到日常管理機制的建設(shè)，包括2010年8月成立歐洲穩(wěn)定機制、2014年11月啟動歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管機制。

　　即便如此，危機暴露的歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟層面的差異性仍然沒有得到改善。2014年，歐元區(qū)整體經(jīng)濟同比增長0.9%，但成員國之間的差距較大，塞浦路斯、意大利和芬蘭三國負增長，而包括法國在內(nèi)的5國僅實現(xiàn)微弱增長；失業(yè)率在歐元區(qū)國家表現(xiàn)大相徑庭：德國只有4.7%，而西班牙、希臘卻分別高達25.6%和22.5%；歐元區(qū)整體財政整固完成，但西班牙、葡萄牙、希臘、塞浦路斯和愛爾蘭等債務(wù)危機國家及歐元區(qū)核心國家法國仍需要兩年以上時間調(diào)整。宏觀經(jīng)濟層面發(fā)展趨異將導(dǎo)致歐元區(qū)經(jīng)濟競爭力不足以及抵御經(jīng)濟危機能力的缺乏。過去5年，歐盟經(jīng)濟治理層面采取的非常規(guī)措施確保了歐元區(qū)和歐盟的完整，隨著經(jīng)濟增長和信心的增強，歐元區(qū)迫切需要進一步夯實一體化基礎(chǔ)并推動一體化走向更高階段，從而實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的終極目標：建立增長、穩(wěn)定和富有競爭力的社會市場經(jīng)濟。

　　經(jīng)貨聯(lián)盟遙指政治聯(lián)盟

　　一體化理論顯示經(jīng)濟一體化的最高階段是走向財政聯(lián)盟。《完善歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟》報告指出：歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的最高階段不僅在于建立財政聯(lián)盟，而是要建立一個兼?zhèn)湔嬲裰鲉栘煛⒑戏ㄐ砸约绑w制執(zhí)行力強大的政治聯(lián)盟。按照歐盟的設(shè)想，完善歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟至少需要兩個階段、涉及四個方面共同發(fā)展，包括經(jīng)濟聯(lián)盟、金融聯(lián)盟、財政聯(lián)盟和政治聯(lián)盟。

　　第一階段為深化經(jīng)濟與金融聯(lián)盟。根據(jù)前述報告，2015年7月~2017年6月為第一階段，重中之重是經(jīng)濟聯(lián)盟和金融聯(lián)盟的建設(shè)。經(jīng)濟聯(lián)盟的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟社會趨同、增長和就業(yè)?？赏ㄟ^包括在歐盟學期制度內(nèi)增強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、更多關(guān)注就業(yè)與社會表現(xiàn)、加強宏觀經(jīng)濟失衡管理、設(shè)立歐元區(qū)競爭力機構(gòu)體系等四方面措施加以實現(xiàn)。

　　金融聯(lián)盟建設(shè)與經(jīng)濟聯(lián)盟的建設(shè)是相輔相成的，核心是完成銀行業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)。在2014年11月單一監(jiān)管機制建立和2015年1月清算機制啟動的情況下，下一步重點在于盡快就共同存款保險機制的建立達成一致，并啟動資本市場建設(shè)及強化歐洲系統(tǒng)風險管理委員會，從而提高歐洲穩(wěn)定機制下銀行資本直接重組的效率。

　　在貨幣聯(lián)盟內(nèi)，保持金融體系的完整是其最基本的特征之一。主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，由于歐元區(qū)的金融體系（銀行業(yè)監(jiān)管）呈現(xiàn)分割狀態(tài)，統(tǒng)一的貨幣政策效應(yīng)無法在成員國得到一致傳導(dǎo)，導(dǎo)致經(jīng)濟差異加劇。歐元區(qū)銀行體系的完整決定了其單一貨幣的穩(wěn)定性。只有當各成員國對歐元區(qū)銀行存款的安全信心表現(xiàn)一致時，貨幣才能稱得上是單一和穩(wěn)定。與此同時，金融體系的完整性還在于其具備統(tǒng)一的抵御風險能力，以便緩和風險對單個國家的沖擊以及降低需通過財政方式共同承擔的風險。

　　第二階段為構(gòu)建財政、政治聯(lián)盟雛形。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機的教訓表明，即便擁有強大的經(jīng)濟和金融聯(lián)盟，但如沒有可持續(xù)的財政政策，歐元區(qū)的價格穩(wěn)定和金融穩(wěn)定也無法得到有效保障。不可持續(xù)的財政政策會導(dǎo)致危機在成員國之間傳染，同時導(dǎo)致金融市場呈現(xiàn)分割狀態(tài)。推動歐元區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)盟和金融聯(lián)盟建設(shè)是短期內(nèi)鞏固歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟必不可少的步驟。而建立一定意義上的財政聯(lián)盟和政治聯(lián)盟，是歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟走向更高階段的必然訴求，是歐元區(qū)經(jīng)濟社會趨同發(fā)展到一定程度以及各成員國的預(yù)算決策統(tǒng)籌進一步增強這兩方面因素作用下的產(chǎn)物。

　　財政聯(lián)盟的核心是在歐元區(qū)實現(xiàn)各成員國財政政策的兩個功能：一是確保公共債務(wù)可持續(xù)，二是確保財政政策發(fā)揮財政自動穩(wěn)定器的作用。當前在歐元區(qū)層面，《穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與管治條約》以及“財政契約”已經(jīng)為歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟確立了新的財政管治框架。在第二階段，可嘗試成立咨詢建議性質(zhì)的歐洲財政預(yù)算委員會，按照上述框架的規(guī)定對歐元區(qū)成員國的預(yù)算政策進行審議、提供建議。一旦歐元區(qū)的經(jīng)濟趨同發(fā)展到猶如各成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)般富有彈性，則歐元區(qū)統(tǒng)一財政機構(gòu)的建立就為時不遠了。

　　政治聯(lián)盟的核心在于使歐元區(qū)的經(jīng)濟一體化擁有民主共識和法律保障。自《里斯本條約》生效以來，歐盟的發(fā)展方向之一在于讓歐盟更多的議事機制參與到其政治、經(jīng)濟與外交的重要決策中。歐盟取代28個成員國成為世界貿(mào)易組織的實體代表是這方面的具體體現(xiàn)。但是在國際金融領(lǐng)域，如國際貨幣基金組織的舞臺上，歐盟和歐元區(qū)目前還都不是一個完整的實體代表，各成員國各自為政導(dǎo)致歐元區(qū)無法實現(xiàn)其更大的政治與經(jīng)濟抱負。因而對外，力促歐元區(qū)國際統(tǒng)一身份認同，是歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟政治聯(lián)盟建設(shè)的追求；對內(nèi)，增加歐洲議會和各國議會的合作，將危機期間通過的多項政府間協(xié)議，包括《穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和管治條約》（新版《穩(wěn)定與增長公約》）、財政契約、政府間單一清算基金協(xié)定及歐洲穩(wěn)定機制，納入歐盟法律框架，就成為政治聯(lián)盟打造民主共識和加強法制性的必須環(huán)節(jié)。

　　向前看的歐洲任重道遠

　　《完善歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟》報告公布之際，恰逢希臘債務(wù)違約發(fā)生以及希臘與歐盟開始商討第三輪援助計劃。報告比較清晰地勾畫了歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟（歐元區(qū)）宏偉的未來發(fā)展大計，但歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟邁向四個聯(lián)盟面臨諸多不確定性及困難，其中尤以彌合歐元區(qū)成員國經(jīng)濟社會發(fā)展趨異最為任重道遠。

　　其一，歐元區(qū)的完善將是歐洲一體化優(yōu)先事務(wù)。眾所周知，自1993年《馬斯特利赫特條約》生效以來，歐洲一體化呈兩個方向發(fā)展。一是歐盟的擴大，表現(xiàn)為成員國數(shù)量的增加（目前歐盟已成為28個成員國的實體。二是歐元區(qū)的完善，表現(xiàn)為歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟向縱深階段發(fā)展。未來，歐盟和歐元區(qū)的一體化仍將按照計劃推進。但從規(guī)劃的完整性和嚴密性而言，歐元區(qū)的完善要優(yōu)先于歐盟的擴大。從歐元區(qū)來說，由于主權(quán)債務(wù)危機帶來的深刻教訓，完善歐元區(qū)的緊迫性大幅上升，因而其未來10年的發(fā)展在各個階段均設(shè)定了相應(yīng)的目標，而且每一個階段重點突出。歐盟擴大主要集中在西巴爾干地區(qū)的8個國家，鑒于該地區(qū)的發(fā)展存在較大變數(shù)，相關(guān)國家入盟談判目前還沒有清晰的計劃表。

　　其二，財政和政治聯(lián)盟的建立面臨著較大障礙。按照計劃，歐元區(qū)應(yīng)最晚于2025年前完成理想中的終極目標——建立財政和政治聯(lián)盟。但是財政和政治聯(lián)盟更多是屬于政治和民主層面的決斷，遠非通過經(jīng)濟、金融聯(lián)盟等重在完善監(jiān)管措施的建設(shè)就可以實現(xiàn)的。當前，歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟需要從內(nèi)部消除和糾正其宏觀經(jīng)濟失衡、競爭力喪失和債務(wù)高企等根本性問題。但上述問題的解決有賴于法律架構(gòu)方面的完善，而歐盟法律的修訂因為涉及成員國立法機構(gòu)，具有較大的復(fù)雜性和不確定性。與此同時，歐元區(qū)成立之初，各成員國即存在經(jīng)濟社會方面的差異，10多年來，這種差異進一步加劇了。區(qū)內(nèi)各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)趨同需要一個漫長的過程。經(jīng)濟、金融聯(lián)盟的建設(shè)相對而言較易實現(xiàn)，而健全法制與改善差異則是長期的過程，特別是財政和政治聯(lián)盟大廈的建成涉及關(guān)鍵性經(jīng)濟主權(quán)出讓與政治意志的統(tǒng)一，與歐盟憲法的規(guī)定是相違背的，不僅有違歐洲的民主理念，甚至可能陷入道德風險之中，這是歐盟亟待解決的問題之一。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院歐洲研究部副主任）