編者按 在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)砥礪前行。同時，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，積極因素和新興力量正在積聚，行業(yè)和區(qū)域走勢分化，結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)走勢向好，但也必須清醒看到下行壓力還在持續(xù)加大。我們要科學(xué)把脈形勢，既分析客觀因素，又要找主觀原因，既對長期向好充滿信心，也要做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜化對中國有利也有挑戰(zhàn)

　　今年，國際環(huán)境更加復(fù)雜化，不同經(jīng)濟(jì)體宏觀政策在不斷分化。先看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐元區(qū)剛剛走出危機(jī)最差的時期，2015年經(jīng)濟(jì)增長可能稍好于2014年，但是2015年歐元區(qū)債務(wù)惡化不會明顯緩解，通貨緊縮將會持續(xù)，在此形勢下，歐元區(qū)于1月推出歐版QE，實行寬松的貨幣政策，在宏觀政策上表現(xiàn)為“放松”。再看日本，在2014年4月提高消費(fèi)稅后經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)幾個季度萎縮，2015年經(jīng)濟(jì)不會好于2014年，為了刺激經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)預(yù)期通脹和增長目標(biāo)，將在宏觀政策上繼續(xù)實行超寬松量化貨幣政策，在宏觀政策上也表現(xiàn)為“放松”。在這次危機(jī)中，美國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)突出，私人消費(fèi)抬頭、制造業(yè)回流、失業(yè)率下降等都使經(jīng)濟(jì)向好。但美國2014年11月宣布退出QE，并于2015年年中可能開啟加息窗口，宏觀政策總體趨勢表現(xiàn)為“收縮”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間宏觀政策的收和放對世界經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的，由于美國是世界超大經(jīng)濟(jì)體，歐洲日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的放松帶來的影響，不足以抵消美國在宏觀政策上收縮給世界帶來的沖擊和影響。

　　再看新興經(jīng)濟(jì)體。中國和印度在新興經(jīng)濟(jì)體中是表現(xiàn)相對較好的兩個經(jīng)濟(jì)體，這兩個經(jīng)濟(jì)體目前為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化，都相繼采取了放松的宏觀政策。但是阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體，面對資本外流和通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大壓力。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策也分化了，對中國經(jīng)濟(jì)增長和宏觀調(diào)控帶來不同挑戰(zhàn)。

　　總之2015年，世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)影響有利有弊。去年以來美元堅挺回流、世界大宗商品價格不斷回落，對我國進(jìn)口大宗商品價格降低成本有利。比如石油我國每年進(jìn)口約三億多噸，如果價格降一半，我們進(jìn)口原油會節(jié)省一千億美元左右，當(dāng)然這是理想狀態(tài)，還有銅、黃金、鐵礦石、大豆棉花等。但是，當(dāng)世界大宗商品價格不斷回落以后，必然引起新一輪的世界通縮。一旦通縮，國際市場需求將進(jìn)一步萎縮，對中國產(chǎn)品出口將形成嚴(yán)重需求約束。還有，在國際資本回流美國形勢下，除了美國之外，世界上20多個國家開始競爭性貨幣貶值，這使得我國人民幣對美元匯率相對穩(wěn)定，對其他貨幣明顯升值。這嚴(yán)重抑制了中國的出口，這對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)帶來了不可忽視的影響。

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長影響因素有利有弊

　　先從有利的方面看，有以下四大方面能給2015年經(jīng)濟(jì)增長托底。

　　一、改革步伐加快，改革力度加大，能釋放一些體制改革紅利，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，黨的三中全會提出336項改革措施，四中全會提出190項改革措施，加在一塊526項改革，每年分解80多項。如果2015年按預(yù)期完成改革任務(wù)，必將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用。又如，行政審批權(quán)限的取消和下放、金融體制改革、財稅體制改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革、戶籍制度改革等，特別是各種改革試點(diǎn)的推進(jìn)產(chǎn)生的示范效應(yīng)，都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出紅利。

　　二、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上挖掘增長潛力，有利于經(jīng)濟(jì)增長。本屆政府積極推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，將城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域串聯(lián)起來，即串聯(lián)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這都是創(chuàng)新思維。將產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)串聯(lián)起來發(fā)展能產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，會帶來1+1>2的效果。

　　第一，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決三個億的人口問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一個億，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，解決他們長期懸在半空問題，會產(chǎn)生幾萬億的GDP，二是棚戶區(qū)改造一個億人口，促進(jìn)一億人居住棚戶區(qū)和城中村改造，解決困難群體安居樂業(yè)問題，也可產(chǎn)生上萬億的GDP，第三是中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化一個億，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷移問題。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國家在北京、江蘇、安徽、浙江等省市選擇62個城市（鎮(zhèn)）于2014至2017年進(jìn)行試點(diǎn)，然后全國推廣。如果試點(diǎn)成功并推廣，經(jīng)濟(jì)還會增長一大塊，而且這種增長是健康的。

　　第二，打造長江經(jīng)濟(jì)帶，今年要開好局。打造長江經(jīng)濟(jì)帶要解決三個問題，一是沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，黃金水道建設(shè)，高效鐵路體系建設(shè)，便捷公路體系建設(shè)，發(fā)達(dá)的航空體系建設(shè)，油氣能源管網(wǎng)體系建設(shè)，還有城市交通便捷體系建設(shè)等，這些建設(shè)都需要巨量投資。二是沿長江經(jīng)濟(jì)帶培育幾個城市群，下游以上海為中心的城市群，將上海與周邊城市有機(jī)連接在一起；中游以武漢和長株潭為中心的城市群，將周邊的中小城市彼此相連；上游以重慶和成都為中心的城市群，這些城市群形成以后，會出現(xiàn)一個更有效的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。三是沿長江經(jīng)濟(jì)帶打造產(chǎn)業(yè)集群，高科技、先進(jìn)制造、汽車制造、新能源、信息、生物等產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展興起，必將推動這個區(qū)域的快速發(fā)展。

　　第三，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，將北京和天津同周邊城市連接起來，即協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、通訊、水電網(wǎng)管設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等都實現(xiàn)互聯(lián)互通，也能帶來經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動效應(yīng)。

　　三、實施新“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略指的是向西建設(shè)陸上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可稱“路絲”，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，實現(xiàn)歐亞一體化；向東建設(shè)海上絲綢之路，簡稱“海絲”，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，從海上打通貿(mào)易通道，加強(qiáng)與亞洲周邊、歐洲、非洲等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。近期重點(diǎn)建設(shè)中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，使中國對外開放形成了一個新視野和新戰(zhàn)略。這會給中國帶來一片新天地。中國將從過去的以出口勞動密集型產(chǎn)品為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以資本、技術(shù)輸出帶產(chǎn)品輸出，這是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如果做好了，會把中國帶向一個新的時代。比如建亞投行，中國出五百億美元，英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、韓國等50多國都愿意成為創(chuàng)始成員國。還有我國已經(jīng)建立絲路基金，注資400億美元。這些都會對當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

　　四、今年中央會繼續(xù)強(qiáng)化實施微刺激的宏觀政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實施積極的財政政策要有力度，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重松緊適度。政府工作報告又提出積極的財政政策要加力增效。2014年以來我國的很多措施都是定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，例如9月30日放松第二套房的房貸政策，70個城市66個城市相繼取消商品房限購；10月到11月，國家批復(fù)30項鐵路和機(jī)場建設(shè)項目合計9000多億元，加上特高壓和港口項目投資超一萬億；還有，11月22日降息，12月28日央行378號文將同業(yè)存款納存，今年2月5日實施普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)，可釋放約9000億貨幣，3月1日起又下調(diào)存貸款利息?？偟膩碚f，上述四大方面的因素，都會為今年中國經(jīng)濟(jì)托底，把中國經(jīng)濟(jì)保持在預(yù)期區(qū)間。

　　但是有以下幾大因素對我國經(jīng)濟(jì)增長會構(gòu)成較大下行壓力。一是長期因素。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了周期性下行，從高位向中位下行似乎是一種趨勢。在總量方面，經(jīng)濟(jì)增長將從高速向中位轉(zhuǎn)換；在結(jié)構(gòu)方面，中國再想像過去一樣靠高投資來帶動經(jīng)濟(jì)增長的時代已經(jīng)結(jié)束了。我國的投資規(guī)模已經(jīng)51萬億，63.64萬億GDP中有如此大的投資規(guī)模，再擴(kuò)大投資規(guī)模將受到空間限制。還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展得過大，再繼續(xù)刺激傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的增長，也受到國際和國內(nèi)市場需求不足的強(qiáng)烈約束。由于傳統(tǒng)勞密型產(chǎn)業(yè)長期過剩，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨劇烈陣痛。在調(diào)整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要淘汰或轉(zhuǎn)移，這會使依靠該行業(yè)營生的人群受到?jīng)_擊，而另外一部分人通過創(chuàng)新又會獲益。因此，本階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，新興產(chǎn)業(yè)的成長和擴(kuò)張，必然要以一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰為代價，比如網(wǎng)絡(luò)銷售給傳統(tǒng)商業(yè)帶來極大的沖擊。

　　二是消費(fèi)增長緩慢。我國需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)傳出好消息，消費(fèi)占GDP的比重有了微弱上升，投資的比重出現(xiàn)了下降苗頭。但是，與同等發(fā)展水平國家相比，我國的投資占GDP比重明顯高，居民消費(fèi)占GDP比重太低。當(dāng)前我國遇到的最大問題是在壓縮“三公”消費(fèi)之后，私人消費(fèi)沒有及時補(bǔ)上，造成總消費(fèi)增長緩慢。當(dāng)前和今后，我國面臨的最大問題不是投資能不能再增長，而是消費(fèi)在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中不能實現(xiàn)正常上升。

　　三是落后產(chǎn)能淘汰后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力。從生產(chǎn)投資看，當(dāng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)被淘汰或轉(zhuǎn)移之后，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下滑。落后產(chǎn)能是污染、不好的GDP，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)被淘汰以后，綠色的、有質(zhì)量的GDP沒上來，最后經(jīng)濟(jì)增長必定要下滑。因為落后產(chǎn)能淘汰是快變量，產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)成長是慢變量，快慢之間必有一段空檔期，在空檔期缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)條件下，工業(yè)投資增長必然下降，經(jīng)濟(jì)增長就不會太快。

　　對策與建議

　　基于以上因素，當(dāng)前和今后形勢判斷是，總供給和總需求失衡，主要是總需求回升緩慢，解決需求不足仍然是今后一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。今后，在政府微刺激和投資拉動下，基礎(chǔ)設(shè)施公共投資會向好，但制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資難有明顯回升，消費(fèi)繼續(xù)呈現(xiàn)低緩增長趨勢，出口增長會延續(xù)低速狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長仍面臨不小的壓力，預(yù)計全年增長率會低于2014年。

　　為了穩(wěn)增長，防止經(jīng)濟(jì)增長過大偏離預(yù)期目標(biāo)，今后我國的宏觀政策方向是，繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，強(qiáng)化微刺激力度，加大定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

　　在今后三個季度，具體要做好以下幾方面工作：

　　一是繼續(xù)擴(kuò)大財政支出規(guī)模，一方面用于新型城鎮(zhèn)化和三大戰(zhàn)略部署方面的投資，一方面用于能刺激和改善消費(fèi)側(cè)方面的投資和公共服務(wù)支出。同時，還應(yīng)從財政中拿出相當(dāng)一部分財力，繼續(xù)加大對中低收入人群特別是貧困人群的援助力度，解決這些人群住房、就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等基本需求問題。另外，財稅政策要在減法上做文章，例如降低部分日用工業(yè)品的消費(fèi)稅，增加家電甚至家具更新消費(fèi)補(bǔ)貼，提高個人所得稅起征點(diǎn)等都是比較好的選擇。

　　二是實施中性偏松的貨幣政策，更大地發(fā)揮貨幣政策力量，推動穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。運(yùn)用有效貨幣政策工具，增加貨幣和信貸供給，從制度和政策兩方面增加中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，解決他們的融資難融資貴問題。一方面可繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，向市場適度增加貨幣供給；另一方面可繼續(xù)放寬金融市場進(jìn)入門檻，允許并支持社會資本依法建立民營金融機(jī)構(gòu)，從制度上擴(kuò)大金融供給。

　　三是加快改革落實工作，選擇能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制改革方面進(jìn)行優(yōu)先、重點(diǎn)推進(jìn)，比如財稅體制、金融體制、國民收入分配制度、戶籍制度、行政審批權(quán)限、壟斷行業(yè)限制、土地礦產(chǎn)能源等資源制度等方面加快改革。