海南自建省以來就有組織、有計(jì)劃地開展扶貧開發(fā)工作，并取得明顯成效：貧困人口不斷減少、扶貧支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)科技用科技能力進(jìn)一步提高。但與此同時(shí)，扶貧工作也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。目前全省貧困人口比例仍然較大，農(nóng)村貧困發(fā)生率也比較高，且初步脫貧人口收入不穩(wěn)定，遇上自然災(zāi)害容易返貧等。

　　如何迎接新的挑戰(zhàn)，保持貧困人口收入的延續(xù)性，按時(shí)保質(zhì)完成全面實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)？記者于近日深入海南貧困地區(qū)，了解到海南探索扶貧開發(fā)工作的新模式。

　　從“病根”入手 改變落后思想

　　“三塊磚頭支一口鍋”、“家徒四壁”，這是海南省貧困地區(qū)常見的現(xiàn)象。有人評(píng)價(jià)說，海南貧困地區(qū)百姓大都有一種“湊合過日子”的心態(tài)。

　　海南省扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是為貧困百姓發(fā)放種苗?？煞N苗發(fā)放后，卻常發(fā)生百姓倒賣種苗，吃掉豬苗、羊苗的現(xiàn)象。“關(guān)鍵問題還在于部分貧困群眾‘等靠要’思想嚴(yán)重，要脫貧首先要治這個(gè)‘病根’?！焙Ｄ鲜》鲐氜k政策法規(guī)處處長王遠(yuǎn)玉告訴記者。

　　海南省定安縣龍河鎮(zhèn)錄林村，是遠(yuǎn)近出了名的“打架鬧事村”?！斑@個(gè)村的姑娘不能嫁出村；路不能修；干部不能下村。十幾年前村里貧困人口共57戶約300人，現(xiàn)在貧困人口仍然是300多人?！饼埡渔?zhèn)黨委書記許聲雄談起錄林村是一臉無奈。

　　沒有志氣，這是錄林村一直脫不了貧的根源所在。為了啃下這塊硬骨頭，定安縣扶貧辦組織17個(gè)單位共同攻堅(jiān)錄林村，成群結(jié)隊(duì)的干部下村做思想工作，“扶貧先扶志”?！耙郧?，進(jìn)村路就是石頭塊堆砌成的，根本不能稱作路，進(jìn)村出村頗為困難。政府想為村民修路，但是占地問題就是談不攏。扶貧單位進(jìn)村后，首先是頂住壓力為村里拓寬馬路。”定安縣扶貧辦主任許雄告訴記者，馬路拓寬后，村民對(duì)扶貧干部的認(rèn)識(shí)隨之改變，剩下的事就順理成章了。

　　記者在錄林村看到，每走幾百米就會(huì)有一塊刻著價(jià)值觀內(nèi)容的石碑?！斑@是縣扶貧辦贈(zèng)送的，目的是讓村里人改變閉塞的思想，提高村民的思想素質(zhì)?！变浟执妩h支部書記程作權(quán)說。

　　思想素質(zhì)的改變讓村民們擺脫了每天“游手好閑”的日子。村民程承吉30來歲，幾年前也是個(gè)“熱血青年”，村里約架的事兒總少不了他?！耙郧安粻帤?，覺得有口吃的就行，現(xiàn)在想著要多掙點(diǎn)錢，讓家人過上更好的日子?！背坛屑嬖V記者。

　　3年前，程承吉湊錢買了十幾只豬苗，本想做番大事業(yè)，卻不料豬苗無故死亡。“好在扶貧辦組織了養(yǎng)豬培訓(xùn)班，通過專家的講解，我現(xiàn)在基本掌握了科學(xué)養(yǎng)豬技巧，養(yǎng)豬規(guī)模擴(kuò)大到100多頭，而且學(xué)會(huì)了配置飼料，生產(chǎn)成本大大降低。”在程承吉飼料生產(chǎn)室里，十幾位村民正在排隊(duì)買飼料。

　　定安縣將程承吉養(yǎng)豬成功的案例作為典型向村民宣傳，看到別人日子越來越好，不少村民從好吃懶做變得勤快奮進(jìn)?，F(xiàn)在，村里有57戶跟著程承吉養(yǎng)豬，還成立了專業(yè)合作社。

　　“以前發(fā)放的豬苗、雞苗大都由村民散養(yǎng)，養(yǎng)得如何、收入怎么樣我們也很難掌握，后來建議將10戶的豬苗統(tǒng)一在一處飼養(yǎng)，各家養(yǎng)各家的，比比誰養(yǎng)得好，誰的收入高?！焙Ｄ鲜“咨晨h扶貧辦主任符加倫告訴記者，當(dāng)某個(gè)村民脫穎而出，就將他樹立為“能人”，加大扶持力度，讓更多的百姓跟上發(fā)展的步伐。

　　創(chuàng)新機(jī)制 盤活扶貧路子

　　針對(duì)扶貧開發(fā)工作，海南省扶貧辦主任吳井光認(rèn)為，現(xiàn)在的扶貧工作要向“準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移。

　　打開《白沙縣貧困農(nóng)戶登記表》，貧困戶的家庭成員、收入來源、月均基本生活開支等一系列基礎(chǔ)指標(biāo)，以及每個(gè)貧困戶的致貧原因和脫貧條件一目了然。

　　通過對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡，國家級(jí)貧困縣白沙縣確認(rèn)全縣農(nóng)村貧困人口3.4萬人，占全縣農(nóng)村人口的28%，這一基礎(chǔ)性工作的完成，為今后扶持誰、怎么扶的精準(zhǔn)扶貧提供了條件。

　　想要做好扶貧工作，就要先摸清全省貧困人口的家底?！叭ツ辏Ｄ铣闪⒂墒?、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)400多人組成的建檔立卡工作隊(duì)，投入700多萬元，識(shí)別貧困村600個(gè)、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，并基本完成貧困人口信息采集錄入工作?！眳蔷庹f。

　　摸準(zhǔn)家底，海南省將扶貧力量準(zhǔn)確投入到最需要的地方。2014年6月，海南省印發(fā)《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，要求在省直、市縣機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困村工作基礎(chǔ)上，建立駐村工作隊(duì)（組）制度，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

　　海南昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)洪水村地理位置偏遠(yuǎn)，全村共有154戶、712人，土地面積3萬余畝，主要產(chǎn)業(yè)收入是橡膠。2009年，全村農(nóng)民純收入僅為840元。未通電視、電話，飲水困難，交通不便，信息閉塞，村民觀念落后，“等靠要”思想較為嚴(yán)重。

　　海南礦業(yè)股份有限公司作為王下鄉(xiāng)洪水村的定點(diǎn)扶貧單位，2010年初通過調(diào)研認(rèn)為，制約洪水村發(fā)展的首要問題是交通，于是他們把“要想富先修路”作為定點(diǎn)扶貧工作的重點(diǎn)，優(yōu)先考慮山村修路項(xiàng)目。當(dāng)年，經(jīng)過多渠道籌措資金204萬元用于修建王下鄉(xiāng)洪水村2.3公里的公路。結(jié)合海南礦業(yè)股份有限公司在工程設(shè)計(jì)及監(jiān)理方面的優(yōu)勢，洪水村公路于2013年底竣工通車后，把4個(gè)自然村的道路完整地連接起來，為該地區(qū)居民的出行提供了便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)年洪水村農(nóng)民純收入達(dá)1480元。此外，該公司還出資為洪水村五保戶住房修建排水溝，避免雨季期間房子被水浸泡，確保了“五保戶”人身財(cái)產(chǎn)安全。5年來，在該公司的幫扶下，洪水村貧困群眾的生活條件持續(xù)得到改善。

　　“不止是洪水村，鄉(xiāng)里的許多村都有省級(jí)單位的幫扶，而且有些單位專門派駐干部進(jìn)村，不僅為貧困百姓帶來資金上的幫助，也帶來了城里人的思想，對(duì)我們的幫助很大?！蓖跸锣l(xiāng)鄉(xiāng)長林書科告訴記者。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè) 力保群眾不返貧

　　海南瓊中黎族苗族自治縣和白沙黎族自治縣，是海南最為貧窮的地區(qū)。“上世紀(jì)90年代，白沙曾一度摘掉了國貧縣的帽子，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，2002年重新成為國貧縣?！卑咨晨h副縣長符健友告訴記者，脫貧不易返貧易，如何讓貧困群眾有一個(gè)持久收入值得研究。

　　“打基礎(chǔ)、管長久”，在吳井光看來，“管長久”要抓好“兩業(yè)”，一是特色產(chǎn)業(yè)扶貧，二是就業(yè)扶貧。

　　行駛在海南瓊中縣的道路上，公路兩旁處處是橡膠樹?！皬?0年前開始，扶貧辦就開始為老百姓置辦起橡膠產(chǎn)業(yè)?！杯傊锌h扶貧辦主任卓令乾說，現(xiàn)在，瓊中縣橡膠種植面積達(dá)到60萬畝，開割面積33萬畝，“橡膠樓、橡膠車到處都是”。

　　扶貧辦不止為老百姓置辦了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持的其他受益快、回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)也在全面鋪開。瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)竹朗村村民陳傳江一家靠種植水稻為生，家庭年收入僅三四千元，勉強(qiáng)糊口。3年前，在扶貧辦的幫助下種桑養(yǎng)蠶，如今，三室一廳的新房里電視、冰箱、電腦等家電一應(yīng)俱全。

　　2006年，瓊中縣委、縣政府根據(jù)竹朗村的實(shí)際情況，引入種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目。目前全村共有21家農(nóng)戶養(yǎng)蠶，去年養(yǎng)蠶戶戶均收入達(dá)2.5萬元，被稱為瓊中種桑養(yǎng)蠶第一村。

　　“農(nóng)民脫貧還是要靠做實(shí)業(yè)?！睋?jù)卓令乾介紹，在鞏固橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，瓊中近年來大力扶持農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)鵝、種桑養(yǎng)蠶等特色產(chǎn)業(yè)。2012年以來，瓊中已經(jīng)減貧1.2萬余人。

　　紅毛鎮(zhèn)什寒村是瓊中黎族苗族自治縣最為貧困的村莊之一。在這里，脫貧致富之路是結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　什寒村海拔高、溫度低、日夜溫差大，不宜發(fā)展橡膠、檳榔等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物。扶貧辦因地制宜，引導(dǎo)村民種植鐵皮石斛、裸花紫珠、益智、原生高山茶等高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展立體養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂等新興產(chǎn)業(yè)，組織成立南藥種植合作社、山雞養(yǎng)殖合作社。目前，什寒村共種植鐵皮石斛30畝，裸花紫珠300多畝，益智近3000畝，養(yǎng)蜂370箱、出欄鵝2萬多只，培育龍頭企業(yè)2個(gè)，建立特色農(nóng)業(yè)基地5個(gè)，加上良好的生態(tài)環(huán)境，使什寒村獲得了“中國最美鄉(xiāng)村”的美譽(yù)。

　　如今，扶貧辦和村兩委瞄準(zhǔn)了特色旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合黎族特色文化和生態(tài)環(huán)境，建起了客棧、茅草屋、射弩場、露營基地、民宿、農(nóng)家樂、景觀臺(tái)等旅游設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，每年吸引數(shù)千名中外游客到什寒村旅游。

　　“今年，我們制訂了確保8萬貧困人口減貧的計(jì)劃。采取因人因地施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，按照‘十三五’全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快努力，盡快補(bǔ)齊扶貧這塊短板，確保海南貧困地區(qū)、貧困人口到2020年如期脫貧，與全國一道進(jìn)入小康社會(huì)。”吳井光說。