“人類(lèi)社會(huì)和優(yōu)美環(huán)境本應(yīng)兼得。城市和農(nóng)村必須聯(lián)合，這個(gè)令人愉悅的組合會(huì)孕育嶄新的希望、生活和文明?！?898年，倫敦人埃比尼澤·霍華德在《明天：通往真正變革的和平之路》一書(shū)里如是寫(xiě)道，從而確立了“花園城市”的最早構(gòu)想。他不會(huì)想到，百年之后他所倡導(dǎo)的變革已經(jīng)在世界范圍內(nèi)鋪開(kāi)。而河南延津縣在招商引資中，正是借鑒這一理念，創(chuàng)新建立招商新環(huán)境，邁向“花園城市”式招商、扶商、穩(wěn)商、富商、親商的社會(huì)時(shí)代之變。

　　延津縣委書(shū)記祁文華說(shuō)，招商引資，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、不斷向好的動(dòng)力源泉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，在招商引資中如何實(shí)現(xiàn)招商、扶商、穩(wěn)商、富商、親商新突破?我們引入霍華德“花園城市”的理念，即：在規(guī)劃布局上立足高端產(chǎn)業(yè)集聚，期待投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延津高地；亟待構(gòu)建一個(gè)人文關(guān)懷的投資和政務(wù)環(huán)境，能提供集群式的交通、水利、能源、通訊、公共綠地等公共福利，讓客商擁有一切都市生活的便利條件環(huán)境；看得到鄉(xiāng)村環(huán)境所獨(dú)有的濕地、湖水等自然生態(tài)風(fēng)景……在創(chuàng)造引進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及人與自然、人與人之間的和諧中，實(shí)現(xiàn)霍華德“人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步與優(yōu)美環(huán)境可以兼得”的理念。

　　改革創(chuàng)新招商套路

　　再造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃流程

　　精心編制發(fā)展規(guī)劃。按照“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大局著手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、通訊、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃銜接配套，與土地、周邊村莊整合、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城鄉(xiāng)功能相互支持的發(fā)展格局。

　　目前，延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下轄南區(qū)和北區(qū)，南區(qū)入駐企業(yè)58家，形成了以小麥專(zhuān)用粉、食用油、高檔掛面、速凍食品、白酒飲品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的豫北領(lǐng)先的食品加工基地，躋身“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)”；北區(qū)入駐企業(yè)88家，其中億元以上規(guī)模企業(yè)15家，形成了以機(jī)械制造、電子科技節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積22.2平方公里。

　　以無(wú)縫對(duì)接為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)與城區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。結(jié)合延津縣城市總體規(guī)劃修編，按照城區(qū)逐步向西延伸、南區(qū)向東發(fā)展的思路，促進(jìn)兩區(qū)連成一片。規(guī)劃特色商業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施功能共享，污水處理、供水、供熱、供氣等設(shè)施全面覆蓋。綜合運(yùn)用BT、BOT等模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團(tuán)與城市建設(shè)捆綁聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施縣城連片綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)社區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　近年來(lái)，延津縣先后投入60多億元實(shí)施了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和配套服務(wù)工程。目前，縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了“九通一平”， 并按照“一路一景”的規(guī)劃，全部進(jìn)行了綠化、亮化，為招商引資和企業(yè)入駐創(chuàng)造了良好條件。延津被評(píng)為河南省最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集聚區(qū)和新鄉(xiāng)市招商引資工作先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)資源共享，聚集效應(yīng)日益凸顯。

　　同時(shí)，延津又以“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食核心區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心區(qū)”四區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。

　　特色商業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。特色商業(yè)區(qū)圍繞“消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域中心”的戰(zhàn)略定位，按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、凝練1特色、功能復(fù)合、生態(tài)低碳”的發(fā)展理念，主打“農(nóng)”字牌，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)接二連三。計(jì)劃經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，把特色商業(yè)區(qū)建設(shè)成集現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、文化、休閑為主導(dǎo)的綜合商業(yè)區(qū)。規(guī)劃了“四橫一縱”路網(wǎng)及雨污水、強(qiáng)弱電、熱力、燃?xì)?、自?lái)水等配套設(shè)施，已啟動(dòng)建設(shè)民生路北段、勝利路西段、規(guī)劃7號(hào)路等3條道路，規(guī)劃建設(shè)了延津縣中醫(yī)院和延津縣公共衛(wèi)生綜合服務(wù)平臺(tái)、文化傳媒中心，目前已入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)28家、電商300余家，吸納就業(yè)2200余人，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元。

　　服務(wù)招商項(xiàng)目建設(shè)

　　構(gòu)建政務(wù)投資“暖商”環(huán)境

　　延津?qū)⒖h行政服務(wù)中心整體遷入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設(shè)置19個(gè)辦事窗口，提供174項(xiàng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務(wù)中心，一是嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等9項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各種事項(xiàng)“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦結(jié)。二是設(shè)立投資項(xiàng)目服務(wù)代理中心，對(duì)外商投資項(xiàng)目，由投資商提供申請(qǐng)資料，服務(wù)代理中心指派專(zhuān)人，以“政府代辦員”身份代辦立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、注冊(cè)等各項(xiàng)手續(xù)。使客商“零接觸、零距離、零等待”，管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，目前13名代辦員平均每月都要辦理70件以上的手續(xù)。三是實(shí)行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制。凡被列入重點(diǎn)的大項(xiàng)目，均按“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)制度，加強(qiáng)進(jìn)度督查和跟蹤服務(wù)，建立協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制，破解供地、環(huán)評(píng)、批辦、建設(shè)、功能配套等難題。四是實(shí)行項(xiàng)目（企業(yè)）評(píng)價(jià)職能部門(mén)制度。由紀(jì)委牽頭，每月組織一次項(xiàng)目單位的服務(wù)評(píng)議調(diào)查，評(píng)議出落后單位和最差科室，評(píng)議結(jié)果在縣政府網(wǎng)站、電視臺(tái)等媒體予以公示，并對(duì)落后單位按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。五是堅(jiān)持實(shí)行差異化投資政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行最優(yōu)惠土地價(jià)格，盡量減免縣級(jí)收取或留成有關(guān)規(guī)費(fèi)，努力吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)該縣。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目（企業(yè)）每月25日前安靜日制度，非經(jīng)縣政府法制辦批準(zhǔn)，任何單位不得到項(xiàng)目單位進(jìn)行檢查。對(duì)投資商提出的問(wèn)題，堅(jiān)持“事不過(guò)夜”的原則，及時(shí)妥善處理，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)懲各類(lèi)阻工事件，確保項(xiàng)目建設(shè)不停工。

　　他們按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合的總體思路，舉全縣之力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，要素保障能力不斷提升。初步理順管理體制，組建成了“一辦五局”，全面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理職能，食品、白酒、機(jī)械裝備、化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為新常態(tài)下拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎、加快產(chǎn)城融合的有效載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心平臺(tái)。

　　充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北區(qū)距離新鄉(xiāng)市區(qū)較近的優(yōu)勢(shì)，借助市區(qū)設(shè)施資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上利用園區(qū)周邊的資源，吸引高素質(zhì)人才到園區(qū)。以黃河故道森林公園為依托，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)高檔社區(qū)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、養(yǎng)老中心等，發(fā)展商業(yè)、旅游、娛樂(lè)業(yè)，做到對(duì)接市區(qū)，借力市區(qū)，服務(wù)市區(qū)。

　　同時(shí)，以廉租住房和公共租賃房建設(shè)為重點(diǎn)，保障集聚區(qū)職工生活需求。充分考慮集聚區(qū)就業(yè)人員生產(chǎn)生活需求，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址建設(shè)廉租住房和公共租賃房，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套設(shè)施功能。2011年總投資6000萬(wàn)元的南區(qū)5萬(wàn)平方米廉租住房和北區(qū)1萬(wàn)平方米公共租賃房項(xiàng)目主體已竣工并投入使用。

　　留住“鄉(xiāng)愁”

　　來(lái)投資看得到鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)景

　　延津地處黃河故道，古代文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史變遷中，延津大地遺留下眾多的歷史故事和文物古跡?；馃秊醭病瞧鸪?、燕國(guó)城、廩延故城、神邱古鎮(zhèn)等遺跡難覓，或成為歷史傳說(shuō)；廣唐寺白馬塔、大覺(jué)寺萬(wàn)壽塔、古酸棗樹(shù)已成為延津古代文明的標(biāo)志；沙門(mén)古渡口城址，是河南省黃河故道內(nèi)第三次極為重要的考古發(fā)現(xiàn)。

　　昔日“無(wú)風(fēng)亦起塵”的不毛之地，如今是良田遍野，林木蔥蔥。萬(wàn)畝槐林森林公園無(wú)疑成為延津的“城市綠肺?！?/p>

　　據(jù)介紹，延津黃河故道森林公園是在原國(guó)有延津林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立的，總面積6.4萬(wàn)畝。森林公園地處黃河故道區(qū)。這里林木茂盛、草清水秀、花果飄香、環(huán)境幽靜，被人們譽(yù)為“天然氧吧”和“世外桃源”的萬(wàn)畝槐林、千畝果園、千畝景觀(guān)林、3萬(wàn)畝楊樹(shù)片林、濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、大沙河水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，形成了獨(dú)具特色的黃河故道旅游風(fēng)景線(xiàn)，2006年11月，公園被國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

　　置身黃河故道森林公園，無(wú)疑會(huì)喚起那一抹“鄉(xiāng)愁”，而延津?yàn)榻鉀Q農(nóng)村垃圾圍城、圍村、圍路、圍河，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的努力，更能帶來(lái)無(wú)限的遐想。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難，留住“鄉(xiāng)愁”更難！

　　延津縣堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，不斷建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成了分工明確、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、齊抓共管的工作格局，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，今年上半年新鄉(xiāng)市在歷次督查中均位居第一位。

　　桑德環(huán)境資源股份有限公司是中國(guó)固廢處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先鋒，長(zhǎng)期致力于廢物資源化和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，延津縣政府領(lǐng)導(dǎo)透露，延津?qū)⑴c桑德開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)供排水一體化工程等合作，共建美麗鄉(xiāng)村。

　　目前，延津建立了“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾清運(yùn)機(jī)制。在全縣每個(gè)村設(shè)置1-2處垃圾堆放點(diǎn)，每天由環(huán)衛(wèi)工人收集日常生活垃圾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排垃圾壓縮車(chē)逐村收集，運(yùn)往縣垃圾處理場(chǎng)集中處理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“日產(chǎn)日清日處理”。

　　在財(cái)力比較緊張的情況下，延津縣財(cái)政籌措2000萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備購(gòu)置和保潔隊(duì)伍建設(shè)，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需經(jīng)費(fèi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照1∶1的比例共同承擔(dān)。全縣共配備環(huán)衛(wèi)工人1640名、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛975輛，并統(tǒng)一配發(fā)環(huán)衛(wèi)服裝和保潔工具，做到機(jī)構(gòu)、人員、資金三到位，確保了鄉(xiāng)村清掃保潔工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　干線(xiàn)公路兩側(cè)是一個(gè)縣的“臉面”，這個(gè)區(qū)域的環(huán)境整治直接影響到延津的形象。延津?qū)硟?nèi)的5條干線(xiàn)公路（鄭滑公路、新長(zhǎng)北線(xiàn)、新長(zhǎng)南線(xiàn)、迎賓大道、S307）大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)路面維修和保潔，清理兩側(cè)垃圾和溝渠漂浮物，對(duì)可視范圍內(nèi)的私搭亂建、亂扯亂掛、亂涂亂畫(huà)、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放集中治理，對(duì)可視范圍內(nèi)的廣告牌匾、公交站牌、交通指示牌等進(jìn)行管護(hù)保潔，對(duì)兩側(cè)植被和墻體進(jìn)行補(bǔ)栽和涂白。通過(guò)綜合整治，有效解決了進(jìn)入延津的干線(xiàn)公路環(huán)境臟亂差問(wèn)題，形成整潔優(yōu)美、煥然一新的鄉(xiāng)村道路靚麗景觀(guān)。

　　改革創(chuàng)新招商模式

　　開(kāi)拓最具競(jìng)爭(zhēng)力投資洼地

　　延津縣借鑒“城市花園”式的招商引資可持續(xù)發(fā)展模式，打造中原最具競(jìng)爭(zhēng)力投資洼地，吸引了投資者紛至沓來(lái)。

　　他們緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)政策與潛在市場(chǎng)，研究產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真謀劃“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的招商引資集群項(xiàng)目。以新鄉(xiāng)市亞洲金屬循環(huán)利用有限公司年處理35萬(wàn)噸再生資源項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展資源循環(huán)利用新型產(chǎn)業(yè)，建成了完善的多元化回收、集中化處理、規(guī)?；玫漠a(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地。目前，清華大學(xué)正編制該縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)正擬定戰(zhàn)略合作方案。

　　該縣依托當(dāng)?shù)?5萬(wàn)畝綠色小麥基地、2萬(wàn)畝茅臺(tái)集團(tuán)有機(jī)小麥原料基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，謀劃組建了新鄉(xiāng)市小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極打造“中國(guó)第一麥”，形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新良公司為核心，48家上下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)互惠的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，小麥年加工能力突破70萬(wàn)噸。

　　依托酒鬼酒、一飲相思酒業(yè)等項(xiàng)目及原有白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃打造占地2000畝、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元的全省白酒特色產(chǎn)業(yè)園。他們成功引進(jìn)河南力新重工科技公司總投資2.3億元的起重機(jī)械制造項(xiàng)目、新鄉(xiāng)起重機(jī)械公司總投資2.1億元的起重機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目等10個(gè)機(jī)械加工類(lèi)項(xiàng)目。

　　（文/許永法 李建彬圖/延軒）