□陳斌

　　安徽民航事業(yè)正處于安徽經(jīng)濟社會發(fā)展較快增長的戰(zhàn)略機遇期，全省擁有合肥、黃山、池州、阜陽、安慶等5座民用機場，蕪宣、亳州、蚌埠、宿州機場的建設也正在謀劃和推進中，其中蕪宣機場選址已獲國家民航局批準，民航業(yè)發(fā)展空間較大。安徽民航機場集團公司是隸屬安徽省國資委管理的省屬大型民用航空運輸服務保障企業(yè)，主營業(yè)務為航空運輸服務保障，目前直接經(jīng)營管理合肥、黃山、池州3座民用機場；同時，集團公司下轄3家經(jīng)營性子公司，依托主業(yè)發(fā)展客貨銷售代理、航空配餐、房地產(chǎn)建設、廣告發(fā)布、候機樓商業(yè)開發(fā)等多種經(jīng)營業(yè)務。自2003年底機場屬地化改革以來，安徽民航機場集團公司在實現(xiàn)持續(xù)安全的基礎上，運輸生產(chǎn)快速增長，航線航班不斷增加，新建的合肥新橋機場、池州九華山機場于2013年相繼投入運營，經(jīng)濟運行和服務質(zhì)量得到明顯提高，年旅客和年貨郵吞吐量占全省95%以上。其中，合肥機場2007年~2012年實現(xiàn)了200萬人次~500萬人次的跨越，邁入了全國大中型機場的行列。

　　伴隨安徽民航發(fā)展進程，特別是進入到“十二五”收官之年，機場集團公司面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　從困難和挑戰(zhàn)方面看，一是高鐵沖擊和同業(yè)競爭，造成航空運輸市場整體增速減緩，市場形勢嚴峻。二是新機場投入使用，管理與運營成本增加。三是管理相對粗放，傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式占主導，不能快速適應新常態(tài)下高效、規(guī)范、法治的新要求。四是體制機制制約的因素客觀存在，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力，改革需要進一步深化。

　　從發(fā)展機遇的角度看，一是國家“四個全面”戰(zhàn)略的布局與實施，宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)定向好，民航仍保持快于全國GDP平均水平的增速，處于較快增長期；二是全面建成小康社會的推進，大眾化消費的引領，航空旅游市場前景看好；三是集團公司各機場建設與發(fā)展有著良好的基礎，良好的保障能力和較為豐富的商業(yè)資源，有較大的市場開發(fā)潛力和空間；四是國家和省市政府更加重視民航業(yè)戰(zhàn)略地位及發(fā)展，相繼出臺了一系列的政策和措施，有利于民航健康持續(xù)發(fā)展。這些挑戰(zhàn)和機遇就是安徽民航業(yè)面臨的新常態(tài)。

　　筆者認為，新常態(tài)下安徽民航科學發(fā)展路徑可以從八個方面作深入實踐和探索。

　　一是高度重視民航在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。安徽民航業(yè)這幾年雖有發(fā)展，但是從全國范圍內(nèi)看總體是相對滯后的，民航在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位不夠明確，作用不夠凸顯。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景和環(huán)境下，地方政府需要進一步審視安徽民航業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的先導性作用。重視民航業(yè)在全省綜合交通運輸體系中的戰(zhàn)略性地位。建議建立省一級的民航業(yè)發(fā)展領導組織，統(tǒng)籌全省民航資源和規(guī)劃發(fā)展，研究制訂支持民航業(yè)發(fā)展的政策方案，盡快出臺安徽省《關于促進民航事業(yè)發(fā)展的意見》。強化省級民航管理機構對全省民航業(yè)的行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌全省機場的建設和發(fā)展，按照分工互補、錯位發(fā)展的要求，重點建設干線機場，扶持支線機場，鞏固“一核、雙翼、多支點”的發(fā)展格局。“一核”就是定位打造合肥機場為全省民航機場龍頭和中部地區(qū)重要干線機場；“雙翼”就是以黃山、阜陽機場為南北兩翼助推地方民航業(yè)發(fā)展；“多支點”就是推動省內(nèi)其他地方機場同步建設與發(fā)展，積極構建南北貫通、東西呼應、一干多支的安徽機場布局，積極推進全省機場資源的統(tǒng)一整合、建設、運營和管理。

　　二是堅持深化改革，助推安徽民航業(yè)加快發(fā)展。新常態(tài)下安徽民航業(yè)的發(fā)展，需要解放思想、深化改革、擴大開放來進一步激發(fā)民航企業(yè)的發(fā)展活力。建議民航行業(yè)管理部門和地方政府層面能夠打破阻礙資源流動及再配置體制的瓶頸，積極推動混合所有制改革，引入社會資本助力民航基礎設施建設，擴大民航服務業(yè)的市場準入范圍，推動民航企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。民航企業(yè)內(nèi)部要增強改革的緊迫性和主動性，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。首先，要在國有企業(yè)分類中找準定位，履行職責；其次，以市場化為導向，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，增強二級子公司面向市場獨立生存、運營和盈利能力，做活輔業(yè)；最后，結合行業(yè)特點，破解民航企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的難題，建立公開公正的選人用人機制。

　　三是主動爭取省市政府對民航業(yè)發(fā)展的政策扶持。根據(jù)國務院出臺的《民用機場管理條例》，民用機場作為公共基礎設施，地方政府應在政策、資金等方面予以扶持。一要充分發(fā)揮財政資金的導向作用。二要密切跟蹤國家促進民航業(yè)發(fā)展的政策新動向，建立省部（委、局）的溝通聯(lián)系機制，積極爭取國家政策性貸款和資金投入支持，引導和鼓勵各金融機構加大對機場重點建設項目的資金支持力度。三要積極通過地方融資平臺，多渠道籌集民航發(fā)展建設資金。四要積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。我省要依托現(xiàn)有機場資源積極發(fā)展臨空經(jīng)濟，重點是以合肥機場為核心打造合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)，爭取早日獲批進入國家級開發(fā)區(qū)層面。機場集團公司應為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用，同時也依靠臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動航空運輸更好地發(fā)展。

　　四是加速培育和引進民航運輸市場的各類主體。加快安徽民航業(yè)發(fā)展，必須加速引進更多航空公司投入安徽航空市場。我省地方航空公司組建應盡快被提上議程，可充分利用央企合作的良好平臺，積極爭取國有和民營資本投入到航空運輸產(chǎn)業(yè)中，或依托省屬大企業(yè)組建股份制的安徽航空公司。支持和鼓勵已有的基地航空公司——東方航空安徽分公司——立足安徽市場，鞏固和加密現(xiàn)有航線，充分發(fā)揮基地航空公司對安徽航空市場的主力軍作用。同時，仍要不遺余力地在省內(nèi)各機場引進基地航空公司或多放飛機停場過夜。積極搶抓國家支持通用航空的政策機遇，支持有實力的企業(yè)創(chuàng)辦安徽通用航空企業(yè)，積極利用好國家實施低空開放的政策，發(fā)展通用航空。

　　五是建立以機場為重要樞紐的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。積極借鑒其他省市綜合交通運輸體系建設中以地補空、空地互聯(lián)的成功經(jīng)驗，依托省級交通行政部門在機場建設方面強化“大交通”理念，發(fā)揮民航機場在綜合交通體系中的引領效應，完善航線網(wǎng)絡，加密重點城市航班，積極開發(fā)與西北、西南、東北、華北地區(qū)的國內(nèi)中遠程航線和歐美國際航線。統(tǒng)籌考慮新建、改（擴）建機場與城市綜合交通運輸體系有效銜接，預留與其他城市公共交通方式的接駁空間，謀劃將高鐵、高速公路、地鐵、城際鐵路、公交等其他運輸方式引入已建機場，配套路網(wǎng)建設，實現(xiàn)各類交通運輸方式的連通，以機場為樞紐構建多式聯(lián)運的立體交通運輸網(wǎng)絡。

　　六是切實調(diào)結構轉(zhuǎn)方式適應改革發(fā)展新變化新要求。按照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新要求，要切實加快轉(zhuǎn)變安徽民航發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)營結構。注重數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重增強主業(yè)吸引力和輔業(yè)競爭力、注重服務創(chuàng)新、注重可持續(xù)集約發(fā)展，走出保障安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的安徽民航業(yè)發(fā)展之路。調(diào)整和轉(zhuǎn)變安徽民航機場管理體制機制，致力于以激發(fā)企業(yè)活力、提高效率為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持完善職代會制度，工會積極參與企業(yè)民主管理。主動適應新常態(tài)帶來的宏觀經(jīng)濟運行新特征、新規(guī)律、新要求，致力于企業(yè)管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，致力于管理制度體系的健全完善，致力于依法治企的能力建設，致力于打造專業(yè)化、懂經(jīng)營、會管理的復合型管理人員隊伍，致力于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、服務智慧型的民航企業(yè)。

　　七是積極響應國家戰(zhàn)略，抓住機遇，順勢而上。安徽作為中部重要內(nèi)陸省份，在實施全球化戰(zhàn)略、實施內(nèi)陸對外開放型經(jīng)濟高地戰(zhàn)略中，民航是不可缺少的重要平臺和交通資源，這些國家戰(zhàn)略的實施將給民航業(yè)發(fā)展提供更多的條件和機遇?！秶鴦赵宏P于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，對包括安徽民航業(yè)在內(nèi)的我國民航強國戰(zhàn)略實施起到了巨大的推動作用。機場集團在這樣的背景下，要搶抓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，借助國務院頒布實施的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，適度超前加大民航基礎設施建設投入力度，滿足構建航空網(wǎng)絡、空鐵聯(lián)運的需求。針對合肥機場區(qū)域位置和市場特點，按照“一業(yè)為主，多種經(jīng)營，主輔并進，相互依托”的思路，在積極抓好客運市場開拓的同時，機場集團要重點加快發(fā)展航空貨運，推進傳統(tǒng)航空貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，要圍繞客貨市場量的增長，積極拓展關聯(lián)性業(yè)務，擴大非航業(yè)務規(guī)模。在品牌、服務、營銷等方面創(chuàng)新提效，增強核心競爭力，努力提高關聯(lián)性業(yè)務在機場集團總收入中的比重。

　　八是以創(chuàng)新驅(qū)動來推進安徽民航運輸生產(chǎn)增長。面對國內(nèi)中短程航線受高鐵持續(xù)沖擊、航空運輸市場競爭加劇的壓力，機場集團要創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固現(xiàn)有客貨源市場的基礎上，積極培育和深入挖掘潛在的消費市場，積極引進低成本航空公司的航班和運力，開拓航空旅游市場。安徽是旅游大省，安徽民航須著力把握旅游業(yè)帶動的大眾化消費增長，提供規(guī)范服務、特色服務和品牌服務。機場作為民航企業(yè)中的重要服務主體，應滿足旅客、貨主群體等不同服務對象需求，在硬件條件、技術保障、信息服務等方面創(chuàng)新服務舉措，利用大數(shù)據(jù)分析，挖掘服務對象的潛在消費，積極主動創(chuàng)造需求，滿足服務對象個性化、多樣化需求，采用保障運輸安全、優(yōu)化服務質(zhì)量、創(chuàng)新差別方式來激活航空市場的需求動力，在服務的創(chuàng)新升級中來實現(xiàn)民航業(yè)的自身發(fā)展。

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