本報記者何紅衛(wèi)樂明凱

　　湖北省宜昌市五峰土家族自治縣地處鄂西南邊陲，全境皆山，山間終年云霧環(huán)繞，盛產(chǎn)茶葉、高山無公害蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，因其品質(zhì)優(yōu)良深得消費者喜愛。2014年底，五峰被國家農(nóng)業(yè)部列為全國首批百個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點之一。

　　在湖北省人大農(nóng)委秘書長夏雄彪看來，五峰充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的立法優(yōu)勢，根據(jù)國家上位法，和本地實際緊密結(jié)合，主動建立健全法律體系，在2007年就頒布實施了《五峰土家族自治縣無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》，加快了以茶葉為主導產(chǎn)業(yè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　專項資金保障產(chǎn)品品質(zhì)

　　“五峰的森林覆蓋率達到81%，生態(tài)是這里最大的優(yōu)勢，多年來，一以貫之堅守生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好”。五峰縣副縣長覃業(yè)成表示，五峰雖然屬國家武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)，2014年地方公共財政預算收入僅2.91億元，在財政異常困難的情況下，這幾年每年都要嚴格遵照《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》規(guī)定“無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金按照當年一般預算收入的1%納入財政預算”。今年在此基礎(chǔ)上，由縣財政再安排工作經(jīng)費200萬元，用于保障創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作。

　　五峰縣人大常委會辦公室主任謝先林介紹說，五峰縣級《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》的出臺，是縣人大常委會圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和群眾關(guān)心的焦點問題，堅持開門立法，廣泛吸納民意，收集了人大代表和群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品條例草案提出的96條立法意見和建議，于2007年1月12日通過的。并于當年3月29日經(jīng)湖北省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，8月1日起施行。

　　隨后，五峰縣又制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例實施辦法》，以及《農(nóng)產(chǎn)品市場準入實施方案》、《重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》等規(guī)范性文件。為適應形勢發(fā)展需要，今年4月21日，五峰開始著手制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，擬在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)利義務(wù)等方面作出更為詳細的規(guī)范，為依法行政提供法治保障。

　　農(nóng)資入市必經(jīng)備案登記

　　擰緊準入準出的閥門，五峰縣《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》上都有明確規(guī)定?！胺策M入五峰市場的農(nóng)資必須進行登記備案注冊?！蔽宸蹇h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長熊治學說，同時五峰探索建立了農(nóng)藥購買處方制，農(nóng)民憑處方購買農(nóng)藥，進一步落實了實名制銷售。3年來，全縣進行拉網(wǎng)式檢查農(nóng)藥、肥料、種子、飼料及飼料添加劑門店1728家，立案查處各類農(nóng)資違法案件20起，移送公安大案1起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失760萬元以上。

　　嚴格監(jiān)管對商家來說也是營造一個公平的市場競爭環(huán)境。五峰農(nóng)資經(jīng)銷商張恒說，他們公司就加入了縣里的農(nóng)資信息安全平臺，詳細錄入每一筆農(nóng)業(yè)投入品的供貨信息和銷售去向，以透明管理接受執(zhí)法部門的監(jiān)管。

　　“收購時逢進必檢，出庫上市時再檢?！蔽宸蹇h農(nóng)業(yè)局農(nóng)安辦主任羅龍平告訴記者，這里農(nóng)民30%的收入來自茶葉，5月全縣抽檢了2000多個樣品，合格率達到100%，覆蓋全縣19萬畝茶葉種植面積。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備快讀檢測儀和必要的配套設(shè)備，能獨立開展農(nóng)藥殘留快速檢測儀，將管理工作從被動應付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

　　廣泛普法實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管

　　當前正值夏茶上市之際，五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)漢馬池村汲明茶廠門前，“國家禁用和限用農(nóng)藥”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度”，以及村委會告示“降低農(nóng)殘，人人有責，人人做到”，等公示牌一應俱全。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全靠幾個人、幾個企業(yè)是做不了的，涉及到方方面面。”五峰縣農(nóng)業(yè)局局長張承緒表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳普法力度還要進一步加大，要每個人都有這個安全意識，都要為創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這塊金字招牌爭光添彩。

　　湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率連續(xù)四年位居全國前列，有一項很重要的經(jīng)驗，就是在省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)單位之間連環(huán)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。如今五峰不僅森林覆蓋率居全省縣市之首，現(xiàn)在還是全省最高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核權(quán)重，五峰縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的績效考核范疇，從2014年5%的權(quán)重上升到今年的10%。