肖圣章

　　近期，北京市出臺(tái)了《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)社會(huì)資本允許的進(jìn)入領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都作出了相應(yīng)規(guī)定，具有準(zhǔn)入范圍細(xì)化、投資方式具體、操作措施明確三個(gè)特點(diǎn)，值得我省研究借鑒。

　　準(zhǔn)入領(lǐng)域，十分具體。以往出臺(tái)的諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”等一些允許民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的文件，其內(nèi)容大多是原則性和框架性的，不夠具體?！兑庖姟窂纳鷳B(tài)環(huán)保、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面細(xì)化放開社會(huì)資本參與建設(shè)領(lǐng)域。七大重點(diǎn)領(lǐng)域中的各項(xiàng)工程項(xiàng)目均十分具體明確，為社會(huì)資本參與建設(shè)指明了方向和提供了載體。

　　創(chuàng)新機(jī)制，便于參與。比如，在健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制方面，建立政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格協(xié)同機(jī)制，分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則和項(xiàng)目監(jiān)管體系及PPP項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制。在發(fā)揮要素市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制方面，完善碳排放權(quán)交易制度，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展碳金融創(chuàng)新；建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。在完善盈利性資源綜合利用機(jī)制方面，實(shí)行“主體運(yùn)營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運(yùn)營模式，建立重要流域綜合治理盈利機(jī)制，授予社會(huì)投資人水質(zhì)凈化工程水費(fèi)收益權(quán)，以及生態(tài)資產(chǎn)、地下空間綜合經(jīng)營等特許經(jīng)營權(quán)，整體實(shí)施生態(tài)治理和養(yǎng)護(hù)管理；完善高速公路市場(chǎng)化投融資機(jī)制，政府通過注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、設(shè)立專項(xiàng)資金以及依法授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營方式投資、建設(shè)、運(yùn)營高速公路。在優(yōu)化社會(huì)投資服務(wù)機(jī)制方面，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革，清理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的投資服務(wù)體系；加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)、組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　政策支持，保障有力。社會(huì)資本參與各類工程項(xiàng)目建設(shè)離不開土地供應(yīng)和價(jià)格政策等的支撐，《意見》從6個(gè)方面為社會(huì)資本提供了要素保障。比如，在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施配套要求，細(xì)化規(guī)劃條件，方便社會(huì)資本參與。在細(xì)化土地供應(yīng)方面，明確社會(huì)投資劃撥用地范圍，界定協(xié)議出讓范圍，完善經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)用地和棚戶區(qū)改造用地競(jìng)爭(zhēng)出讓程序，支持租賃方式供地。在完善價(jià)格政策方面，理順重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格，使價(jià)格逐步反映運(yùn)營成本；逐步放開民辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開部分機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的停車收費(fèi)價(jià)格；實(shí)行社會(huì)事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。在加大財(cái)力支持方面，界定政府投資界限，落實(shí)向社會(huì)力量購買服務(wù)政策，開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

　　新常態(tài)下，穩(wěn)住投資是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的一大重點(diǎn)。2014年11月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，目前北京、山東、河北等省市已出臺(tái)了相應(yīng)政策舉措。我省也在2014年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目工作的通知》，提出從2014年起，將每年推出一批面向民間投資招商推介、支持鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目。我省民間資金充裕，為更好地促進(jìn)社會(huì)資本特別是民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，筆者建議省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省能源局等部門對(duì)各自聯(lián)系的項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況進(jìn)行梳理，掌握有那些因素制約民間資本參與70個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，以及在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到什么問題，研究并匯總出相應(yīng)的解決辦法；建議借鑒北京的一些政策舉措，如擴(kuò)大社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、推出更多允許民間資本參與建設(shè)項(xiàng)目，特別是相關(guān)職能部門加快研究建立和細(xì)化完善更具操作性的政府和社會(huì)資本合作（PPP）、要素市場(chǎng)調(diào)節(jié)、盈利性資源綜合利用機(jī)制等方面的辦法措施。

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