中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月2日訊 （記者 張雪）為吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營，近日國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》?！兑庖姟穼τ诮⒔∪度胭Y金多渠道籌措機制，加快重大水利工程建設(shè)，提高水利管理效率和服務水平等具有重要意義。

　　按照《意見》，社會資本參與水利工程建設(shè)的范圍和方式有哪些規(guī)定？《意見》明確了哪些優(yōu)惠和扶持政策？記者就這些問題采訪了水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南。

　　參與范圍和方式有哪些規(guī)定？

　　“水利是重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。”汪安南介紹，近年來，國家出臺了一些吸引社會資本參與水利建設(shè)的政策措施，但這些政策文件原則性表述較多，在實際操作中難以使社會資本有明確的收益預期，所以社會資本進入水利領(lǐng)域的意愿總體不強。

　　黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務院對吸引社會資本參與水利建設(shè)提出了新的要求。今年3月，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部制定印發(fā)了《意見》。

　　汪安南介紹，為了增加吸引力，《意見》對社會資本參與水利工程建設(shè)的范圍和方式上作了進一步明確。其一是拓寬了社會資本進入的領(lǐng)域?！兑庖姟访鞔_，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放?！爸灰巧鐣Y本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股?！?

　　其二是合理確定了項目參與方式。水利是公共基礎(chǔ)設(shè)施，既可以由政府直接提供，也可以通過向社會購買服務的方式提供。《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。

　　 投資能獲哪些優(yōu)惠和扶持？

　　水利具有公益性和投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱等特點，單純依靠自身收益難以吸引社會資本進入。汪安南介紹，針對這一問題，《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施。

　　具體來說，要充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。《意見》提出重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，并按規(guī)定安排政府投資。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配?！盀楦脦用耖g資本、金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)等參與水利建設(shè)，《意見》提出鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持?！?

　　針對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項目，《意見》提出政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補貼?！暗斦a貼的規(guī)模和方式要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務價格、建設(shè)成本、運營費用等因素合理確定、動態(tài)調(diào)整?！蓖舭材媳硎?。

　　完善價格形成機制。針對目前水利工程供水等價格水平偏低，不能補償供水成本費用，更難以體現(xiàn)資源稀缺性和市場供求關(guān)系等問題，《意見》提出完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價?！靶枰贫▋r格的，既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素。”汪安南說。

　　 投資主體行為如何規(guī)范？

　　社會資本在經(jīng)營過程中為追求自身經(jīng)濟利益最大化，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標的背離，對水利公共服務質(zhì)量造成不利影響。對此，汪安南解釋，為了規(guī)范社會資本投資主體行為，《意見》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務兩個方面提出了要求?！耙⒔∪|(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護機制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標準提供產(chǎn)品或服務，依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度?！?

　　“對于政府來說，必須加強服務與監(jiān)管，以提高社會資本參與的水平和效率，保障社會資本合法權(quán)益和社會公共利益。”汪安南說?！兑庖姟分攸c從加強信息公開、加快項目審核審批、落實應急預案和完善退出機制等方面提出了具體措施?！耙酝顺鰴C制為例，《意見》提出政府有關(guān)部門應建立健全社會資本退出機制，在嚴格清產(chǎn)核資、落實項目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運行后續(xù)方案的情況下，允許社會資本退出，妥善做好項目移交接管，確保水利工程的順利實施和持續(xù)安全運行?！?

　　汪安南透露，下一步將因地制宜選擇一批項目開展試點示范，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部將選擇一批項目作為國家層面聯(lián)系的試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動作用。