連續(xù)兩年來，山西貧困地區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出兩個(gè)高于：一是人均收入突破4000元大關(guān)，年均增幅20%左右，高出全省農(nóng)民人均收入增幅6個(gè)百分點(diǎn)；一是高出全國連片特困地區(qū)農(nóng)民人均收入增幅7個(gè)百分點(diǎn)。

　　兩個(gè)“高于”背后，山西面對(duì)的現(xiàn)狀是：全國一共有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，山西占到兩個(gè)，全省有58個(gè)貧困縣、8060個(gè)貧困村、329萬貧困人口。

　　去年的山西省農(nóng)村工作會(huì)議提出，要促進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，拉開了全社會(huì)參與扶貧的大幕。山西的實(shí)踐表明，這一頂層設(shè)計(jì)符合新常態(tài)下的扶貧攻堅(jiān)實(shí)際情況。

　　良好的態(tài)勢(shì)哪里來？好機(jī)制！

　　扶貧是全社會(huì)的事情，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、農(nóng)戶共贏，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化可持續(xù)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧盡管不是一個(gè)新鮮事物，但卻是目前看得見摸得著、增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)脫貧造血功能、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和貧困地區(qū)農(nóng)民積極性的最現(xiàn)實(shí)路徑。

　　因此，山西探索的現(xiàn)實(shí)意義是：找到一條合適的路；形成了一個(gè)好機(jī)制——一條適應(yīng)新常態(tài)，將區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值讓貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富的多方共贏的扶貧路徑；一個(gè)如何將農(nóng)民的脫貧致富意愿與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相關(guān)聯(lián)的體制機(jī)制。

　　山西邏輯的背后源于山西的現(xiàn)實(shí)：煤炭黃金十年，一方面為山西積累了資本，鍛煉了企業(yè)家隊(duì)伍；另一方面也破壞了山西的生態(tài)。新常態(tài)下，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間的緊迫任務(wù)。

　　2009年至2012年，山西先后整合資金投入600億元在農(nóng)村實(shí)施了兩輪“五個(gè)全覆蓋”，水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較好解決，這為企業(yè)實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了硬件支撐。

　　山西貧困地區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境具備開發(fā)條件，小雜糧、蔬菜、中藥材、干鮮果品等在全國享有盛名，但發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、品牌影響力不強(qiáng)。

　　企業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要致富、后發(fā)地區(qū)要開發(fā)。特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)成長(zhǎng)空間大等等為山西省政府因勢(shì)利導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度帶動(dòng)和加快貧困地區(qū)脫貧步伐提供了契機(jī)。

　　由此，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)資源區(qū)域特點(diǎn)，支持引導(dǎo)企業(yè)向貧困地區(qū)集聚、向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚：貧困人口分布的呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域中，呂梁山南麓主要扶持農(nóng)民發(fā)展蘋果、梨等水果產(chǎn)業(yè)；北麓主要扶持發(fā)展核桃、紅棗等干果產(chǎn)業(yè)；太行山一脈集中鼓勵(lì)農(nóng)戶按照“豬—沼—菜”模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；雁門關(guān)外高寒區(qū)主要扶持牛羊牧業(yè)和雜糧產(chǎn)業(yè)。

　　目前，全省貧困地區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到233個(gè)，涉及總投資799.23億元，累計(jì)完成投資355.63億元。其中2014年當(dāng)年，截至11月底共完成投資186.33億元，其中民營(yíng)資本投入占到大多數(shù)。國內(nèi)外大企業(yè)與本省的一些民營(yíng)骨干企業(yè)參與區(qū)域開發(fā)中，在帶動(dòng)農(nóng)戶的同時(shí)，也在實(shí)際中承擔(dān)了扶貧開發(fā)的社會(huì)責(zé)任。

　　政府的作用是啥？服務(wù)引導(dǎo)！

　　“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，我們主要是在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和服務(wù)手段上下功夫?！鄙轿魇》鲐氜k主任王立偉說。

　　山西省在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，同時(shí)明確了10個(gè)方面的支持政策，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧既可以享受貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，也能享受產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，同時(shí)設(shè)立一個(gè)紅線：嚴(yán)禁非農(nóng)化。

　　杠桿作用是明顯的：山西夏縣與江蘇潤(rùn)恒集團(tuán)合作成立了運(yùn)城潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品有限公司，投資36億元實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，產(chǎn)品覆蓋果品、蔬菜、糧油、水產(chǎn)、干調(diào)和肉食品等七大類；寶迪、恒天然等知名企業(yè)相繼落戶山西投資養(yǎng)殖項(xiàng)目、開設(shè)加工工廠。

　　與優(yōu)良環(huán)境匹配的是與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)手段。山西根據(jù)扶貧龍頭企業(yè)融資難、抵押擔(dān)保難的現(xiàn)狀，啟動(dòng)實(shí)施金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程，升級(jí)了服務(wù)方式，選擇太原雙合成食品有限公司、山西西口洋洋食品有限公司、山西白老大食品有限公司等3家產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)開展私募債融資試點(diǎn)工作。太原雙合成食品有限公司1億元私募債已在2014年4月份成功發(fā)行，本草農(nóng)業(yè)的私募融資也試水成功。

　　去年9月10日，山西省扶貧辦、省財(cái)政廳、省金融辦等確定2014年首先在呂梁、太行21個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣試點(diǎn)，每縣注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元，安排1.05億元扶貧資金，按照放大8倍效應(yīng)測(cè)算，理論上可撬動(dòng)8.4億元銀行貸款，探索解決扶貧龍頭企業(yè)抵押難題的新路徑。

　　企業(yè)給貧困地區(qū)帶來啥？理念和信心！

　　資金、技術(shù)、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的掣肘很多，說到根本還是缺人才、少理念。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，大企業(yè)成為破解這一困境的主體。隨著一批知名品牌企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)相進(jìn)駐參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目落地。

　　這不僅讓貧困地區(qū)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)接受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的洗禮，接受到大企業(yè)大品牌的視野熏陶，也帶動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的顯著增長(zhǎng)，提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　地處呂梁山南部的國定貧困縣隰縣，去年持續(xù)推進(jìn)發(fā)展縣域梨果產(chǎn)業(yè)35萬畝，打造品牌“玉露香梨”11萬畝。2014年全縣梨產(chǎn)值4.5億元，“玉露香梨”產(chǎn)值達(dá)2500萬元。

　　隰縣城南鄉(xiāng)德虎塬果農(nóng)大戶田月明介紹，他的80畝的果園產(chǎn)量能達(dá)7.5萬公斤，每公斤售價(jià)按10元算，“玉露香梨”就能收入75萬元。

　　品牌梨產(chǎn)業(yè)成為了隰縣農(nóng)民致富的引擎。隰縣的標(biāo)本意義是：區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局提升了產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平，產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)又推動(dòng)區(qū)域化的精準(zhǔn)布局，讓貧困地區(qū)滾動(dòng)式發(fā)展，讓貧困地區(qū)依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超成為可能。

　　隨著山西一批以資源型企業(yè)為主的省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)參與開發(fā)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)、加工、流通項(xiàng)目，開發(fā)貧困地區(qū)豐富的“四荒”地和獨(dú)特的旅游資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)化扶貧呈現(xiàn)出了鏈條長(zhǎng)、多元化、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)等特點(diǎn)。

　　如何精準(zhǔn)到戶？利益聯(lián)結(jié)！

　　2014年10月28日，“山西省金融扶貧富民工程貧困戶現(xiàn)場(chǎng)貸款發(fā)放活動(dòng)”正式啟動(dòng)，首批20戶金融扶貧富民工程貧困戶現(xiàn)場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)簽約，這不僅標(biāo)志著金融扶貧富民工程落地，也標(biāo)志著金融成為企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的又一載體——

　　政府創(chuàng)新的金融服務(wù)方式催化了金融部門在信貸方式上的創(chuàng)新：創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)鏈金融模式——銀行按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的鏈接機(jī)制，尋找核心龍頭企業(yè)放貸，并允許其作為擔(dān)保方，將傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信貸轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)對(duì)線”模式，建立產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利雙贏和貸款的最大效益化。

　　這一創(chuàng)新又源于實(shí)踐中企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的利益聯(lián)結(jié)。山西在支持引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，始終注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)和帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力打工就業(yè)和采取企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶等多種方式支持農(nóng)民增收。

　　榮博集團(tuán)投資4.2億元在萬榮縣建設(shè)集工廠化育苗中心、設(shè)施栽培、辣椒深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和園區(qū)旅游為一體的有機(jī)辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，公司除一次性流轉(zhuǎn)西景等3個(gè)村土地1200畝、直接為農(nóng)民增收1260萬元之外，還可帶動(dòng)周邊8個(gè)村的5000余農(nóng)戶通過種植辣椒和進(jìn)入園區(qū)打工就業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增收。

　　繁峙縣綠源亨通食品有限公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，除從周邊貧困村直接吸納季節(jié)性農(nóng)民工620人外，還采取“公司+基地+合作社+銀行+市場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單模式，帶動(dòng)大營(yíng)鎮(zhèn)、橫澗鄉(xiāng)、柏家莊鄉(xiāng)的200多戶農(nóng)民種植胡蘿卜2000畝，實(shí)現(xiàn)戶均增收9000元以上。

　　據(jù)了解，山西目前開工建設(shè)的233個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困村達(dá)到1610個(gè)，輻射帶動(dòng)6.9萬個(gè)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，其中固定用工1.8萬個(gè)，季節(jié)性用工5.1萬個(gè)；流轉(zhuǎn)土地36.5萬畝，發(fā)展生產(chǎn)基地118萬畝，帶動(dòng)基地農(nóng)戶30.7萬戶。前不久，國務(wù)院扶貧辦將山西動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的做法，納入了全國扶貧開發(fā)典型案例匯編。