國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部等三部門近日聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，制定五年規(guī)劃全面推進(jìn)我國(guó)“糧安工程”建設(shè)，這將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。國(guó)家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《規(guī)劃》是糧食流通建設(shè)方面的首個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，提出抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等主要方面。

　　中華工商時(shí)報(bào)記者注意到，此次“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃中，推進(jìn)計(jì)劃的投資來(lái)源中不只有中央和地方政府給予投資及政策扶持，還將充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體作用。

　　“糧安工程”投資來(lái)源方面，注重發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體的作用。該《規(guī)劃》指出，在投資方面，中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效利用社會(huì)資源，《規(guī)劃》還指出，將在“糧安工程”建設(shè)中，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，能通過(guò)市場(chǎng)化解決的，要更多地吸引社會(huì)資本投入，并放寬和合理引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。

　　此外，《規(guī)劃》中還指出，該“糧安工程”將同糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制銜接起來(lái)，統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排。

　　實(shí)施“糧安工程”，是新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)復(fù)雜形勢(shì)增強(qiáng)我國(guó)糧食流通抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。

　　該《規(guī)劃》提出了今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，并明確糧食收儲(chǔ)規(guī)劃的主要目標(biāo)：到2020年，全面建成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

　　在建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)加快糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開(kāi)收購(gòu)和安全儲(chǔ)存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)水平。其中，在加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與聯(lián)合建倉(cāng)和糧食收儲(chǔ)，創(chuàng)新投融資方式。

　　在打通糧食物流通道方面，《規(guī)劃》提出加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接。其中，鼓勵(lì)充分利用社會(huì)資源，發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸和散糧船舶運(yùn)輸。

　　在保障糧油質(zhì)量安全方面，加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。值得注意的是，將加強(qiáng)糧食企業(yè)誠(chéng)信體系、信息征集、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，通過(guò)社會(huì)約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　在強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，《規(guī)劃》提到整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　在促進(jìn)糧食節(jié)約減損方面，深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì)節(jié)糧減損行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。