在支持還是打擊“專車”的爭論中，浙江義烏近日出臺的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》可算找準(zhǔn)了方向?！斗桨浮分睋舫鲎廛嚬芾眢w制要害，致力于放開出租車市場準(zhǔn)入，明確政府不再管控出租車數(shù)量，取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，出租車運(yùn)價逐步從政府定價向政府指導(dǎo)價、行業(yè)定價、協(xié)商定價過渡，邁出了市場化改革破冰的關(guān)鍵一步。

　　長期以來，我國城市出租車管理實(shí)行封閉的計(jì)劃體制，政府嚴(yán)格限定出租車數(shù)量和價格。實(shí)際上，出租車服務(wù)源于私人部門，并不是非競爭性、非排他性的公共產(chǎn)品，并不屬于公共交通的組成部分。政府通過行政許可的方式管控出租車市場無法消除乘客風(fēng)險(xiǎn)，卻扭曲了市場供求關(guān)系，還強(qiáng)化了出租車公司的行政壟斷，使出租車公司不僅可以不勞而獲坐收“份子錢”，還能設(shè)立較高的市場準(zhǔn)入門檻限制別人進(jìn)入。在數(shù)量控制、價格固化的賣方市場中，新的運(yùn)力進(jìn)不來(或淪為“黑車”)，新的服務(wù)方式無法得到監(jiān)管認(rèn)可，乘客需求得不到滿足，某些司機(jī)挑乘客拒載，服務(wù)質(zhì)量低下，形成了“打車難”的痼疾。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)支撐的眾多打車軟件和“專車”服務(wù)正在撬動封閉僵化的出租車管理體系。

　　點(diǎn)對點(diǎn)的網(wǎng)上約車服務(wù)完全替代了出租車公司調(diào)度的功能，并使得大規(guī)模、定制化的車輛資源共享成為現(xiàn)實(shí)。司機(jī)、車輛的信息公開接受市場選擇和監(jiān)督，比政府發(fā)放行政許可更加透明?！皩＼嚒蹦Ｊ礁侵苯犹魬?zhàn)出租車市場管制的合理性。在支持與取締的反復(fù)較量中，私家車能不能載客、付費(fèi)拼車為什么處處碰線等問題浮出水面。一些方便乘客出行的服務(wù)方式遭遇監(jiān)管困境，表面上反映了當(dāng)前管理方式跟不上市場創(chuàng)新的腳步，實(shí)質(zhì)上反映出管理體制與市場經(jīng)濟(jì)的背離。因此，認(rèn)清出租車市場的市場屬性，理順出租車行業(yè)里政府與市場的關(guān)系，是出租車市場化改革的起點(diǎn)。

　　出租車體制改革勢在必行，但市場化改革不是靠一紙文件就可以穩(wěn)步推進(jìn)的，各地歷史上形成的盤根錯節(jié)的利益格局必然會對改革形成諸多挑戰(zhàn)。

　　對于政府管理部門而言，現(xiàn)行的監(jiān)管法律對專車服務(wù)屬性并沒有明確的規(guī)定，專車服務(wù)中的乘客、司機(jī)以及運(yùn)營平臺承擔(dān)的法律責(zé)任和權(quán)利沒有明確。一些專車公司對專車司機(jī)缺乏嚴(yán)格審核培訓(xùn)，車輛的保險(xiǎn)不齊全，乘客權(quán)益尚無明確的保障。若一下子放開出租車市場，政府直面龐大的市場主體，缺乏有效的監(jiān)管手段和經(jīng)驗(yàn)。對于出租車公司而言，各類打車軟件和“專車”的出現(xiàn)架空了出租車公司的功能，一些出租車電召業(yè)務(wù)陡然下降，低成本加補(bǔ)貼的運(yùn)營模式使傳統(tǒng)出租車公司難以招架。更為重要的是，一旦放開了牌照管制，傳統(tǒng)出租車公司手里的牌照不再值錢，市場壟斷優(yōu)勢不復(fù)存在。對于出租車司機(jī)而言，專營模式下的“旱澇保收”的狀態(tài)遭到市場競爭的沖擊，生意的減少直接導(dǎo)致收入下降，利益受到損害。

　　因此，穩(wěn)妥推進(jìn)出租車市場化改革，需要穩(wěn)妥地處理好監(jiān)管部門與運(yùn)營平臺以及傳統(tǒng)企業(yè)之間的利益關(guān)系。政府要取消行政權(quán)力對出租車市場的管制干預(yù)，把出租車行業(yè)真正還給市場。將資質(zhì)審核特許專營變?yōu)榈怯泜浒?，司機(jī)可以租用出租車公司的車輛，或加入叫車平臺，也可以以個體戶形式依法獨(dú)立運(yùn)營。建立公平公正的市場準(zhǔn)入條件，讓眾多原本處于灰色地帶的社會運(yùn)力參與到出行服務(wù)中來，在陽光透明的市場環(huán)境中公平自由競爭。全面放開價格管制，讓市場需求決定價格，不能采取看似折中的價格“雙軌制”。要營造良好的市場法制環(huán)境，建立司機(jī)和車輛可靠的備案追溯制度，保證違法犯罪的行為必將受到法律的制裁。著重從行業(yè)的層面整合各家運(yùn)營平臺的數(shù)據(jù)，建立實(shí)時可靠的電子信息化監(jiān)管平臺。

　　運(yùn)營平臺不能坐等政府出臺相應(yīng)的政策措施，而是要主動與政府監(jiān)管部門對接，使出租車行業(yè)監(jiān)管不至于陷入真空。要強(qiáng)化自身監(jiān)管手段，嚴(yán)格司機(jī)審核培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)流程，建立司機(jī)和車輛的評估和認(rèn)證機(jī)制。部署出租車GPS定位系統(tǒng)，將司機(jī)和車輛信息提供給監(jiān)管部門備案，幫助監(jiān)管部門建立起新的監(jiān)管手段。傳統(tǒng)出租車企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動利用移動互聯(lián)網(wǎng)的手段，發(fā)揮長年積累的資源、管理、品牌優(yōu)勢，對服務(wù)管理進(jìn)行改造優(yōu)化，降低運(yùn)營成本，提高企業(yè)競爭力。

　　出租車市場化改革短期必然會遭到既得利益者的巨大反彈，也可能會對現(xiàn)有出租車司機(jī)利益造成一定程度的損害，但長遠(yuǎn)看來必定有利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。改革大幕已經(jīng)拉開，我們要以務(wù)實(shí)的態(tài)度，取得改革最大共識，妥善協(xié)調(diào)各方利益，減緩改革對現(xiàn)有體制的沖擊，特別是采取合理的方式減輕對個體利益的傷害，盡可能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。