2013年10月9日，朝陽區(qū)博大路，戀日綠島小區(qū)私劃車位進行銷售。新京報資料圖片

　　

　　《北京市機動車停車條例》力爭明年出臺；市交通委表示，還沒完成立項論證，將征求社會各方意見

　　昨日，北京市副市長張延昆在十四屆人大常委會第十九次會議上作報告，稱《北京市機動車停車條例》力爭2016年出臺，按照“有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰”的思路對相關(guān)問題予以明確。

　　去年底機動車保有量已超2020年目標

　　今年1月，在北京市十四屆人大三次會議上，豐臺區(qū)代表團和107位代表聯(lián)名提出8件有關(guān)靜態(tài)交通的議案，經(jīng)人大議案審查委員會審查，主席團討論通過，決定合并為“加強機動車停車服務(wù)與管理，構(gòu)建科學完備的靜態(tài)交通體系”的一案，交由市政府辦理。

　　為此，市政府常務(wù)會進行了專門部署，責成市交通委為主辦單位，與市發(fā)展改革委等27個部門和各區(qū)縣政府聯(lián)合辦理此議案。昨日，副市長張延昆代表北京市政府向市人大常委會做《關(guān)于“加強機動車停車服務(wù)與管理構(gòu)建科學完備的靜態(tài)交通體系”議案辦理情況的報告》。

　　根據(jù)2011年停車普查結(jié)果，北京全市共有停車位248萬個，其中基本車位（機動車擁有者用于泊車的固定停車車位）約186萬個，出行車位（機動車使用者出行所需的停車位）約62萬個。截至2014年底，北京機動車停車位約290萬個，而同一時期機動車保有量達到559.1萬輛，超過了總規(guī)2020年500萬輛機動車的目標，存在巨大缺口。

　　停車收費按照區(qū)域分類差別化定價

　　張延昆昨日表示，新增欠賬仍在產(chǎn)生，城市擴張和職住不平衡也加劇了中心城的停車壓力，加之停車管理、執(zhí)法和經(jīng)營水平偏低，使得“需要我們統(tǒng)一認識，舉全市之力，下大力氣加以解決”。

　　為此，北京市政府提出了一個目標，集中開展停車秩序治理，力爭到2017年底，停車秩序亂和收費亂的現(xiàn)象基本得到遏制；到2020年底，建立政府主導下的公共治理制度，樹立停車入位、停車付費的理念和氛圍。

　　在這個框架下，北京擬按照區(qū)域和停車位性質(zhì)的分類，實行差別化車位供給和停車收費管理政策，試點小區(qū)域治理。具體而言，包括全北京規(guī)劃停車位總量，原則上應(yīng)按照機動車保有量與基本車位1：1、與出行車位1：0.2的標準統(tǒng)籌考慮，依照“中心高于外圍、出行高于居住、白天高于夜間”的原則，對停車位實行差別化的定價并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)節(jié)。

　　追問1

　　如何界定“有位”？

　　市交通委：需要立法明確

　　北京計劃按照“有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰”的思路制定《北京市機動車停車條例》，2015年將啟動立法預(yù)案研究和立項論證。雖然最終能否在人大通過仍是懸念，但因為與老百姓生活密切相關(guān)，一時間引發(fā)外界巨大關(guān)注。

　　如何界定“有位購車”？昨日，北京市交通委主任周正宇坦言，“到底是買的算，還是租賃的算，或是臨時停放的車位算是你的”，這個情況很復(fù)雜，具體如何界定，需要依靠立法來明確。

　　如果沒有車位，搖上號了也不能買車嗎？今年5月曾參與交通委調(diào)研的北京城市學院院長、黨委書記劉林代表介紹，“有位購車”解決的是靜態(tài)交通問題，搖號買車解決的是動態(tài)交通體系問題，不能讓搖到號的人因為沒有車位而不能購車，應(yīng)該將動態(tài)、靜態(tài)協(xié)調(diào)起來解決，讓搖號指標與現(xiàn)有車位同步增長。

　　追問2

　　已有車的必須買車位嗎？

　　市交通委：今年啟動停車普查工作

　　有代表提出，已經(jīng)有了車的要買車位嗎？此外，北京現(xiàn)有停車位是否足夠解決存量車的入位問題？

　　對此，周正宇表示都沒有定，因為現(xiàn)在車位問題非常復(fù)雜，存在居住小區(qū)停車位、單位大院、公建配套、路外公共停車位、駐車換乘停車位、路側(cè)占道、立交橋下停車位等多種情況，如果按照產(chǎn)權(quán)可以分為公用、專用，按照管理權(quán)又可以分為物業(yè)管理、單位自營、停車管理公司、業(yè)主自治管理等多種情況。因此當務(wù)之急，是在2015年啟動停車普查工作，進而為下一步立法決策提供依據(jù)。

　　據(jù)了解，停車普查工作將對車輛分布、設(shè)施供給與需求、經(jīng)營與收費等情況進行調(diào)查。普查之后，北京將建立停車位登記制度，理清停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性。普查結(jié)果還將數(shù)字化，掌握不同地區(qū)停車資源規(guī)模和空間分布，從而測算平均停車時間、車位利用率等技術(shù)指標。在這些基礎(chǔ)上，停車管理也將發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用到車位查詢、停車引導、車位預(yù)訂、費用支付等方面。

　　追問3

　　有位購車會炒熱車位嗎？

　　專家：如果有車位才能購車，車位必遭哄搶

　　去年4月，新京報記者曾統(tǒng)計，如果按照環(huán)線劃分，目前五環(huán)及五環(huán)以外的普通住宅小區(qū)地下停車位的售價（含二手車位）在15萬-20萬元/個之間；四環(huán)到三環(huán)間的車位基本在15萬-30萬元/個之間。而一些位于城市核心區(qū)的高端項目車位則在40萬-60萬元之間，個別頂級豪宅的地下停車位甚至高達60萬-100萬元/個。

　　“有位購車”會不會引來新一輪炒車位熱？北京宏建仁和律師事務(wù)所主任孟憲生表示，按照物權(quán)法的規(guī)定，地下車庫規(guī)劃車位屬于開發(fā)商，開發(fā)商按照自身定位、周邊同類小區(qū)情況、業(yè)主接受程度等定價，可以預(yù)見，將來如果有車位才能購車，勢必會形成一輪哄搶。至于小區(qū)地面車位，屬于業(yè)主共同所有，不能認定屬于哪個業(yè)主、車主，物業(yè)也無權(quán)為車主開具證明，那么如何認定“有位”就是難題。孟憲生建議立法慎重考慮，不能為了解決一個問題，又引發(fā)另一個問題。

　　■ 背景

　　17年前曾實施“有位購車”

　　事實上，早在1998年-2004年，北京曾實施憑停車證購車的政策。當時，北京汽車保有量和停車位數(shù)量間的缺口并不大。交通委相關(guān)負責人曾表示，當時對于治理亂停車的問題取得一定效果，但隨著汽車數(shù)量的不斷增加，停車位不能滿足需求，市場上出現(xiàn)開具假泊車證明的情況，隨后該政策便不再執(zhí)行。

　　2013年，市交通委再次公開建議說，要完善全市機動車停車泊位“一車一位一編號”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，研究以停車泊位控制機動車增長的實施可行性，把擁有（購買或租賃）停車泊位，作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。不過這種建議也被學者認為，需要大量的調(diào)研和科學數(shù)據(jù)支撐，比如管理部門掌握停車位基數(shù)，并測算與機動車擁有量的匹配度。

　　對于重提“有位購車”，周正宇昨日表示，上世紀90年代后期，北京曾經(jīng)實施過有泊車車位證明才能買車的措施，現(xiàn)在回過頭來看，當時這個措施是非常正確的，也是非常必要的，只不過非?？上В捎诟鞣N原因，最終在2004年取消了這個措施。如今，在車位缺失嚴重的情況下重提“有位購車”，只是一個思路，最終還需要在立法過程中充分征求社會各方意見，有相當大的實施難度。

　　■ 揭秘

　　代表上街找車位推動解決停車難

　　今年1月，在北京市人代會上，首鋼礦山街道居委會主任安麗娟代表提出了停車問題，并聯(lián)合30多名代表簽字形成了議案。

　　安麗娟稱，她家住在安貞橋三環(huán)內(nèi)、一個上世紀八十年代的老舊小區(qū)里，因為規(guī)劃問題，小區(qū)里缺四五百個車位，從傍晚四五點鐘就開始有人回家停車，每天小區(qū)里綠地上、消防道上、人行道上到處停滿了車，稍晚一點就沒了車位。

　　老舊小區(qū)能不能建停車樓？周邊的機關(guān)大院下班后能不能開放給周邊小區(qū)？安麗娟提出了議案。

　　由于停車問題與老百姓息息相關(guān)，據(jù)市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金介紹，今年3月以來，市人大常委會副主任梁偉帶隊，城建環(huán)保辦公室先后組織部分人大常委會委員、城建環(huán)保委員會委員和議案領(lǐng)銜代表，就停車現(xiàn)狀情況、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車服務(wù)與管理等內(nèi)容進行了系列專題調(diào)研。比如，今年3月他們曾前往東城區(qū)幸福大街等地的停車場、居住區(qū)、街巷胡同等進行實地查看，又多次召開座談會聽取市政府有關(guān)部門、專家學者、行業(yè)協(xié)會、停車企業(yè)等的意見建議。

　　此外，為了掌握民意，今年4月下旬，市人大常委會辦公廳、城建環(huán)保辦公室還會同北京市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，在全市范圍內(nèi)開展了停車服務(wù)與管理民意抽樣調(diào)查。今年5月5日，人大常委會主任杜德印帶隊，赴北京市交通委進行調(diào)研，對議案辦理和督辦工作進行指導。今年5月8日，城建環(huán)保委召開會議，邀請部分議案領(lǐng)銜代表參加，聽取市政府擬提交大會審議的報告（稿）。

　　對于市政府的報告，郭普金認為，提出的工作思路和措施比較切實可行，“我們同意這個報告”，同時建議加強停車資源挖潛，首先解決居住停車入位問題，對停車價格采取差異化政策進行適當調(diào)控，對違法停車、私劃車位、私自經(jīng)營問題“零容忍”，并加快停車立法工作，為構(gòu)建科學完備的交通體系提供法制保障。

　　■ 綜述

　　停車場分散管理最后“誰都不管”

　　在朝陽區(qū)青年路與朝陽北路交叉口北的路側(cè)，從早到晚都有數(shù)名身穿灰色工作服的停車管理員收停車費，但這里并沒有備案，也沒有劃線。在北京類似這樣沒有停車收費牌的停車場長期存在，不僅老百姓無法分辨，就連管理部門有時候也很“迷糊”。

　　停車收費公司跨范圍經(jīng)營

　　“你看，這是我們這片停車場收費牌子?！痹谇嗄曷仿穫?cè)停車區(qū)不遠處路邊，豎著一塊停車收費牌，停車收費員以此證明其收費合理。但在這面停車牌上明確寫著，這家名為通政停車的公司經(jīng)營了周邊90個車位，青年路兩側(cè)并不在經(jīng)營范圍內(nèi)。

　　在牌子下方，有三個電話，提示市民如果有疑問可以撥打以下三個電話投訴。記者查詢得知，這三個電話一個是朝陽區(qū)市政市容委的投訴電話，但從昨天下午16時30分至17時，一直無人接聽；一個是朝陽發(fā)改委價格舉報電話；還有一個舉報電話則是通政停車公司的客服電話。記者撥打該客服電話，接線人員大致了解了位置后，就讓記者把電話給收費員，并告訴記者“你不用給他，你走吧”，并未說明這處停車區(qū)是否是正規(guī)停車場。

　　27個部門“管”停車

　　據(jù)了解，北京的停車管理模式十分復(fù)雜。從公共停車場備案流程看，就涉及交管局驗收核準、交通委備案、市政管委備案、發(fā)改委核準收費等。如果停車場有問題，群眾可以向交通、物價、交管、城管等多個部門舉報。

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅以三個步驟的工作，介紹了停車問題所需要涉及的部門，分別是規(guī)劃、實施、監(jiān)管。規(guī)劃、城建、發(fā)改委、交通等部門，在第一部分介入；實施過程中，由交管部門以及交通部門負責；監(jiān)管則是由價格、交通管理、城管、公安等部門根據(jù)問題的不同性質(zhì)分別管理。

　　此次人大代表們形成的停車治理議案，市政府常務(wù)會就責成市交通委為主辦單位，與市發(fā)改委等部門和部分區(qū)縣政府共27個單位聯(lián)合辦理。

　　責任分散不利于監(jiān)管

　　王麗梅認為，分散的管理責任，不利于對停車加強管理監(jiān)管，看似各部門根據(jù)職責分塊管理，但實際效果打了折扣，最后形成誰都不愿意管的局面。

　　交通規(guī)劃專家王曉明則表示，多部門管理卻又形如無人管理的情況，反映出各部門對停車管理沒有統(tǒng)一認識，還在各做各的事，沒有統(tǒng)一目標。以路內(nèi)停車為例，現(xiàn)在是屬地管理，街道配合交管劃線，街道委托公司管理?！皠澩炅司褪召M，不管目的是什么了?！?

　　王麗梅提出，現(xiàn)在的停車管理是碎片化分散的。作為停車管理的牽頭部門，交通委應(yīng)該對停車管理涉及的各部門和各流程梳理并簡化投訴舉報辦理程序，比如哪些問題找什么部門都應(yīng)該公示，各職能部門互通互聯(lián)，提高效率。

　　對于散亂的管理，北京市交通委在想辦法。記者了解到，今年年底前，北京市政府預(yù)計將出臺新的路側(cè)占道停車管理改革方案，改革方案初步確定了8個關(guān)鍵點，路側(cè)占道停車的經(jīng)營方式、收費方式、執(zhí)法、體制機制的設(shè)置都被涵蓋在內(nèi)。從設(shè)置車位到最后貼條、確認等，通過理順流程，整合管理前端與末端。

　　交通委相關(guān)負責人還透露，交通委正在對全市停車位分類梳理，并納入信息化管理，未來全市的停車位有望“入庫”管理，市民通過互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢到停車場是否合法。

　　新京報記者 張媛 郭超