草原監(jiān)測(cè)結(jié)果概要

　　全國(guó)天然草原產(chǎn)草量有所下降

　　2014年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量102219.98萬(wàn)噸，較上年減少3.18％；折合干草約31502.20萬(wàn)噸，載畜能力約為24761.18萬(wàn)羊單位，均較上年減少3.20％。但與最近十年平均水平相比，鮮草產(chǎn)量增加4.04％。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程成效顯著

　　2014年，重大生態(tài)工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均高出8個(gè)百分點(diǎn)，高度平均增加63％，鮮草產(chǎn)量平均增加40.5％，可食鮮草產(chǎn)量平均增加46.1％。其中，退牧還草工程區(qū)草原植被蓋度較非工程區(qū)高出6個(gè)百分點(diǎn)，高度、鮮草產(chǎn)量分別增加

　　53.6％、30.8％。

　　草原利用狀況更趨合理

　　2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15.2％，較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為19.4％，較上年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，牧區(qū)縣平均牲畜超載率為20.6％，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為15.6％。

　　草原火災(zāi)損失處于歷史低位

　　2014年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)158起，受害草原面積39338.6公頃，經(jīng)濟(jì)損失2204.6萬(wàn)元，受傷2人，牲畜損失1223頭（只），但草原火災(zāi)損失處于歷史低位水平。

　　草原鼠蟲危害程度有所下降

　　2014年，全國(guó)草原鼠害危害面積為3481.2萬(wàn)公頃，約占全國(guó)草原總面積的8.8％，危害面積較上年減少5.8％；全國(guó)草原蟲害危害面積為1388.1萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原總面積的3.5％，危害面積較上年減少9.3％。

　　草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然艱巨

　　2014年，全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.6％，較上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆透黜?xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，我國(guó)草原生態(tài)發(fā)生積極變化，部分草原生態(tài)加快恢復(fù)。但草原生態(tài)系統(tǒng)仍然不夠穩(wěn)定，比較脆弱，極易受到降水等氣候因素及利用方式的影響，草原生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)需要經(jīng)歷較長(zhǎng)過程，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

　　草原資源狀況

　　我國(guó)是一個(gè)草原資源大國(guó)，擁有各類天然草原面積近4億公頃，覆蓋著2/5的國(guó)土面積，是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原資源是一種重要的自然資源，在發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障國(guó)家食物安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，均具有十分重要的作用和地位。

　　面積分布

　　北方和西部各省區(qū)是我國(guó)天然草原的主要分布區(qū)。西部十二省（區(qū)、市）草原面積3.31億公頃，占全國(guó)草原面積的84.2％；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅和四川六大牧區(qū)省份草原面積共2.93億公頃，約占全國(guó)草原面積的3/4。其中，西藏自治區(qū)草原面積最大，達(dá)0.82億公頃，占全區(qū)土地總面積的68.1％；其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)，草原面積達(dá)0.79億公頃，占全區(qū)土地總面積的68.81％；第三位是新疆維吾爾自治區(qū)，草原面積達(dá)0.57億公頃，占全區(qū)土地總面積的34.68％。我國(guó)南方地區(qū)草原以草山、草坡為主，大多分布在山地和丘陵，面積約0.67億公頃。

　　草原類型

　　我國(guó)地域遼闊，南北跨熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶5個(gè)氣候熱量帶，東西橫跨經(jīng)度61°，各地氣候復(fù)雜、地形及海拔差別較大，加之人為社會(huì)因素復(fù)雜多樣，形成了草原類型的多樣化。依據(jù)水熱大氣候帶特征、植被特征和經(jīng)濟(jì)利用特性，我國(guó)天然草原劃分為18個(gè)類、53個(gè)組、824個(gè)草原型。18類草原中，高寒草甸類面積最大，為6372萬(wàn)公頃，占我國(guó)草原面積的17.3％，主要分布在青藏高原地區(qū)及新疆。溫性荒漠類4506萬(wàn)公頃、高寒草原類4162萬(wàn)公頃、溫性草原類4110萬(wàn)公頃，這三類草原各占全國(guó)草原面積的10％左右，分別居二、三、四位，主要分布在我國(guó)北方和西部地區(qū)。面積較小的5類草原分別是高寒草甸草原類、高寒荒漠類、暖性草叢類、干熱稀樹灌草叢類和沼澤類草原，面積均不超過全國(guó)草原面積的2％。其余各類草原面積分別占全國(guó)草原面積的2％和7％之間。

　　草原生產(chǎn)力

　　2014年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量102219.98萬(wàn)噸，較上年減少3.18％；折合干草約31502.20萬(wàn)噸，載畜能力約為24761.18萬(wàn)羊單位，均較上年減少3.20％。但與最近十年平均水平相比，鮮草產(chǎn)量增加4.04％。2014年，全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）鮮草總產(chǎn)量94375.82萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的92.33％，較上年減少4.02％；折合干草約29539.44萬(wàn)噸，較上年減少4.04％；載畜能力約為23211.12萬(wàn)羊單位，較上年減少4.10％。分省區(qū)情況

　　從?。▍^(qū)、市）來看，產(chǎn)草量居前10位的是內(nèi)蒙古、新疆、西藏、四川、青海、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州。與上年相比，10省（區(qū)）中除西藏產(chǎn)草量超過四川外，其他排名沒有變化，但10?。▍^(qū)）天然草原鮮草總產(chǎn)量下降3.88％。2014年，內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量57750.76萬(wàn)噸，占全國(guó)鮮草總產(chǎn)量的56.50％，折合干草18289.97萬(wàn)噸，載畜能力約為14365.60萬(wàn)羊單位。與上年相比，天然草原鮮草產(chǎn)量下降5.02％；但與10年平均值相比，天然草原鮮草產(chǎn)量增加3.42％。

　　增產(chǎn)的有貴州、湖南、江西、西藏、云南、安徽和青海等，其中，貴州增產(chǎn)5％以上，湖南、江西、西藏、云南增產(chǎn)2％以上；減產(chǎn)的有新疆、遼寧、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、四川、甘肅、廣西、吉林、重慶、湖北、寧夏、黑龍江等，其中，新疆、遼寧、河北減產(chǎn)超過10％，內(nèi)蒙古、山西、山東、河南和陜西減產(chǎn)超過5％。草原分級(jí)

　　按照天然草原牧草單產(chǎn)高低確定草原級(jí)，全國(guó)草原劃分為8級(jí)。一、二級(jí)草原主要以熱性及暖性草叢類和灌草叢類為主，分布于我國(guó)東南和西南地區(qū)，干草產(chǎn)量3000千克/公頃以上；三級(jí)草原主要以沼澤類和低地草甸類為主，分布于我國(guó)東北和華北地區(qū)，干草產(chǎn)量2000~3000千克/公頃；四、五級(jí)草原主要以溫性草甸草原類及高寒草甸類為主，多分布于我國(guó)東北部及青藏高原東部，干草產(chǎn)量1000~2000千克/公頃；六、七、八級(jí)草原主要以溫性草原類、溫性荒漠草原類和荒漠類等為主，廣泛分布于我國(guó)西部，干草產(chǎn)量在1000千克/公頃以下。

　　2014年，我國(guó)一級(jí)和二級(jí)草原占全國(guó)草原面積的5.8％，較上年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)；三級(jí)和四級(jí)草原占14.8％，較上年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)；五級(jí)和六級(jí)草原占33.8％，較上年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；七級(jí)和八級(jí)草原占45.6％，較上年增加1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中八級(jí)草原面積最大，占全國(guó)草原面積的27.8％，較上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程效益

　　本世紀(jì)以來，國(guó)家在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共260多個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）陸續(xù)實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等重大草原生態(tài)工程。

　　2014年，對(duì)115個(gè)項(xiàng)目縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）的草原生態(tài)工程建設(shè)情況進(jìn)行了地面監(jiān)測(cè)調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果表明，通過實(shí)施草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草等措施，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度平均高出8個(gè)百分點(diǎn)，植被高度平均增加63％，鮮草產(chǎn)量平均增加40.5％，可食鮮草產(chǎn)量平均增加46.1％。

　　退牧還草工程

　　退牧還草工程從2003年開始實(shí)施，到2014年工程累計(jì)共投入中央資金215.7億元，通過安排禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧圍欄，建設(shè)人工飼草地，治理石漠化草地等，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、改善牧區(qū)民生方面成效顯著。2014年，中央投入資金20億元，在內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、黑龍江、吉林、遼寧等12?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)308.3萬(wàn)公頃、石漠化治理8萬(wàn)公頃、退化草原補(bǔ)播改良106.1萬(wàn)公頃、人工飼草地建設(shè)13.9萬(wàn)公頃，以及11.8萬(wàn)戶牧民牲畜舍飼棚圈建設(shè)改造。

　　據(jù)對(duì)82個(gè)縣（旗）的退牧還草工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2014年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為65％，比非工程區(qū)高出6個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量分別為18.9厘米、3755.1千克/公頃，比非工程區(qū)分別增加53.6％、30.8％。對(duì)17個(gè)縣（旗）遙感監(jiān)測(cè)顯示，工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度和鮮草產(chǎn)量較2008年工程實(shí)施前分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)和7.6％。京津風(fēng)沙源治理工程

　　京津風(fēng)沙源治理工程于2000年全面啟動(dòng)實(shí)施，工程通過采取多種生物措施和工程措施，有力遏制了京津及周邊地區(qū)土地沙化的擴(kuò)展趨勢(shì)。2014年，中央投入資金8.58億元，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西等5?。▍^(qū)、市）共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)7.68萬(wàn)公頃，其中人工草地5.02萬(wàn)公頃，飛播牧草0.13萬(wàn)公頃，圍欄封育2萬(wàn)公頃，草種基地0.53萬(wàn)公頃；建設(shè)牲畜舍飼棚圈113.13萬(wàn)平方米，購(gòu)置飼草料加工機(jī)械33500（臺(tái)、套）；建設(shè)青貯窖48萬(wàn)立方米、貯草棚35.15萬(wàn)平方米。

　　據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古、河北、山西3?。▍^(qū)）10年來京津風(fēng)沙源工程監(jiān)測(cè)顯示，2014年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為61％，比非工程區(qū)高出17個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為27.8厘米、3281.8千克/公頃和3188.7千克/公頃，比非工程區(qū)分別增加89.1％、95.3％和94.6％。據(jù)對(duì)2001年實(shí)施工程的9個(gè)縣（旗、區(qū)）進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，2014年草原植被蓋度和鮮草產(chǎn)量比2001年分別增加11個(gè)百分點(diǎn)和15.2％。京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，有效遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張，其中內(nèi)蒙古鑲黃旗、正藍(lán)旗、克什克騰旗3旗渾善達(dá)克沙地區(qū)域嚴(yán)重沙化草地面積較2000年減少約43.6％。

　　西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程

　　自2006年開始，西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程在貴州和云南省實(shí)施。截至2014年，中央累計(jì)投入資金4.11億元，安排建設(shè)石漠化草地治理任務(wù)34.67萬(wàn)公頃。其中，2014年中央投入資金1.2億元，安排建設(shè)任務(wù)8萬(wàn)公頃。

　　據(jù)對(duì)工程區(qū)監(jiān)測(cè)顯示，2014年改良草地工程區(qū)比非工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量分別增加10個(gè)百分點(diǎn)、34.8％和38.3％；圍欄封育工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別增加5個(gè)百分點(diǎn)、27.6％和25.0％；人工種草工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別增加18個(gè)百分點(diǎn)、102.1％和141.8％。

　　草原利用狀況

　　近些年來，農(nóng)業(yè)部和草原牧區(qū)各地不斷加大草原保護(hù)建設(shè)力度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡、征占用審核審批、野生植物采集管理等制度，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，天然草原利用更趨合理，草原超載率持續(xù)下降。

　　在草原保護(hù)建設(shè)工程和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩耐苿?dòng)下，牧區(qū)各地加快推進(jìn)草原承包工作。目前，全國(guó)累計(jì)落實(shí)草原承包2.83億公頃。其中，承包到戶2.23億公頃，承包到聯(lián)戶0.54億公頃。牧區(qū)各地以實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī)，通過加大棚圈和人工飼草地建設(shè)力度、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、推廣舍飼半舍飼圈養(yǎng)等措施，有效減輕了天然草原的放牧壓力。2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15.2％，較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，西藏平均牲畜超載率為19％，內(nèi)蒙古平均牲畜超載率為9％，新疆平均牲畜超載率為20％，青海平均牲畜超載率為13％，四川平均牲畜超載率為17％，甘肅平均牲畜超載率為17％。

　　草原火災(zāi)

　　2014年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)158起，其中一般草原火災(zāi)150起，較大草原火災(zāi)7起，重大草原火災(zāi)1起。受害草原面積39338.6公頃，經(jīng)濟(jì)損失2204.6萬(wàn)元，受傷2人，牲畜損失1223頭（只）。與上年相比，全國(guó)草原火災(zāi)次數(shù)增加68起，受害草原面積增加4261.3公頃。從草原火災(zāi)歷史情況看，2014年草原火災(zāi)損失處于低位水平。

　　從時(shí)間看，4月和10月全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較多，共106起，占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的67.1％，受害草原面積35263.8公頃，占全國(guó)草原火災(zāi)受害面積的89.6％。

　　從區(qū)域看，火災(zāi)主要發(fā)生在內(nèi)蒙古和吉林兩省區(qū)，共發(fā)生草原火災(zāi)111起，占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的70.3％，受害草原面積為36570.6公頃，占全國(guó)草原火災(zāi)受害面積的92.9％。

　　從起火原因看，上墳燒紙引起草原火災(zāi)的比例最高，其次為燒荒，分別占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的22.8％和13.9％，其它起火原因占全國(guó)草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的20.9％，未查明原因占42.4％。

　　草原生物災(zāi)害

　　2014年，全國(guó)草原鼠害、蟲害危害面積均較上年有所減少，危害程度有所降低。草原鼠害

　　2014年，全國(guó)草原鼠害危害面積3481.2萬(wàn)公頃，約占全國(guó)草原總面積的8.8％，危害面積較上年減少5.8％。草原鼠害主要發(fā)生在河北等13個(gè)?。▍^(qū)）。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6?。▍^(qū)）危害面積合計(jì)3209.1萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原鼠害面積的92.2％。

　　主要害鼠危害面積2913.0萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原鼠害面積的83.7％。其中，高原鼠兔危害面積最大，達(dá)到1491.7萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原鼠害面積的42.9％，危害面積較上年減少9.8％。高原鼢鼠、東北鼢鼠危害面積分別較上年減少15.8％和5.0％，草原鼢鼠危害面積與上年基本持平；長(zhǎng)爪沙鼠危害面積較上年減少22.0％，大沙鼠危害面積與上年基本持平；黃鼠類危害面積較上年減少25.7％，黃兔尾鼠危害面積較上年增加27.2％；布氏田鼠危害面積較上年增加33.2％，鼴形田鼠危害面積與上年基本持平。

　　草原蟲害

　　2014年，全國(guó)草原蟲害危害面積1388.1萬(wàn)公頃，約占全國(guó)草原總面積的3.5％，危害面積較上年減少9.3％。草原蟲害主要發(fā)生在河北等13個(gè)?。▍^(qū)）。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6?。▍^(qū)）危害面積合計(jì)為1141.0萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原蟲害面積的82.2％。

　　危害嚴(yán)重的主要種類是草原蝗蟲、葉甲類害蟲、草原毛蟲、夜蛾類害蟲和草地螟，危害面積總計(jì)1323.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原蟲害面積的95.4％。其中，草原蝗蟲危害面積最大，達(dá)到955.5萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原蟲害面積的68.8％，危害面積較上年減少5.4％。草原毛蟲、草地螟和夜蛾類害蟲危害面積分別較上年減少24.5％、32.3％和13.4％，葉甲類害蟲危害面積較上年減少9.1％，其中沙蔥螢葉甲危害面積較上年增加95.7％。

　　草原生態(tài)狀況

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家為著力解決草原的生態(tài)問題，先后啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)治理等重大草原生態(tài)保護(hù)工程，針對(duì)重點(diǎn)退化區(qū)域進(jìn)行治理，讓大面積天然草原休養(yǎng)生息。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施游牧民定居工程，推進(jìn)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式；隨后，在全國(guó)牧區(qū)半牧區(qū)旗縣全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，對(duì)禁牧、草畜平衡實(shí)施補(bǔ)助，加快牧區(qū)生態(tài)修復(fù)。近年來，隨著各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程及政策措施的實(shí)施，我國(guó)草原生態(tài)發(fā)生了一些積極變化，部分草原生態(tài)顯著改善，使得我國(guó)草原生態(tài)整體惡化的勢(shì)頭有所減緩。但是，我國(guó)草原生態(tài)總體仍很脆弱，全面恢復(fù)草原生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。

　　2014年，受夏季降水持續(xù)偏少的影響，新疆北疆、內(nèi)蒙古中西部等地天然草原出現(xiàn)幾十年不遇的嚴(yán)重旱情。受旱災(zāi)影響，新疆和內(nèi)蒙古災(zāi)區(qū)牧草產(chǎn)量、蓋度、高度均有所下降。盡管遭受旱災(zāi)，但由于草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆透黜?xiàng)草原保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施有力，生態(tài)保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)。2014年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量超過10.2億噸，雖然較2012年、2013年略低，但與2005年開展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作以來歷年數(shù)據(jù)相比，仍處于較好水平，較近十年平均水平高4.04％。2014年，全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.6％，雖然較上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍較2011年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，我們也要看到我國(guó)草原生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。草原生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)決定了一旦遭到破壞，其生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，才能實(shí)現(xiàn)逐步恢復(fù)植被群落、形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，草原生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展趨勢(shì)仍然存在不確定性。

　　分析與展望

　　草原呈現(xiàn)可喜變化

　　近年來，牧區(qū)各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)和惠牧政策，實(shí)施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，取得了顯著成效，草原生態(tài)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活發(fā)生了可喜變化，草原呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

　　一是強(qiáng)草惠牧政策不斷完善，草原保護(hù)理念深入人心。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原牧區(qū)工作，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)草惠牧政策。特別是在2011年召開全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議和印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》后，出臺(tái)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。該政策的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三牧”和草原工作的高度重視，是草原政策的重大突破，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的豐富和完善，奏響了我國(guó)草原生態(tài)惠牧的強(qiáng)音。隨著各項(xiàng)強(qiáng)草惠牧政策的落實(shí)，草原生態(tài)文明的理念深入人心，牧區(qū)農(nóng)牧民、各級(jí)干部，乃至全社會(huì)的草原保護(hù)意識(shí)普遍提高。

　　二是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)，草原利用更趨合理。監(jiān)測(cè)顯示，2014年全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.6％，較2011年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)；2011年全國(guó)天然草原鮮草產(chǎn)量首次突破10億噸，近3年來始終在10.2億噸以上，較2005～2011年平均值高6.8％，處于進(jìn)入新世紀(jì)以來草原生態(tài)較好的時(shí)期。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人工種草面積的增加，天然草原利用更趨合理。2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15.2％，較9年前下降約19個(gè)百分點(diǎn)，向“全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道”的牧區(qū)發(fā)展目標(biāo)更近了一步。

　　三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牧民收入穩(wěn)定增加。近年來，草原牧區(qū)各地嚴(yán)格按照“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，扎實(shí)推進(jìn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，一方面積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)，有效保障了草食畜產(chǎn)品供給；另一方面，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，保證了農(nóng)牧民收入穩(wěn)定快速地增加，初步實(shí)現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的政策目標(biāo)。

　　草原生態(tài)依然脆弱

　　近年來，草原大政策給牧區(qū)帶來革命性的變化，但目前我國(guó)草原生態(tài)還沒有恢復(fù)到歷史最好水平，草原畜牧業(yè)還不強(qiáng)，草原總體生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱。

　　一是草原生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)決定草原生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)期性。我國(guó)草原多分布在干旱地區(qū)，這些地區(qū)年降水總量少，而且年際間、季節(jié)間波動(dòng)大。同時(shí)，與森林相比，草原生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)植物種類更少，群落結(jié)構(gòu)也更簡(jiǎn)單，因此草原生態(tài)系統(tǒng)的種群和群落結(jié)構(gòu)容易發(fā)生非常劇烈的變化。草原生態(tài)系統(tǒng)的這些特點(diǎn)決定了退化草原生態(tài)的恢復(fù)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　二是草原退化形勢(shì)決定我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)的艱巨性。過去幾十年的過度利用和氣候變化等因素，造成我國(guó)草原出現(xiàn)大面積的退化、沙化、鹽漬化，其退化范圍之廣和退化程度之大都是難以想象的。在這種形勢(shì)下進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)，必須要付出非常艱辛的努力。

　　三是草原生態(tài)生產(chǎn)上的多功能性決定了草原生態(tài)恢復(fù)的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來，人們過于強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。近年來，草原保護(hù)投入的增幅很大，但由于草原面積廣闊，單位面積投入遠(yuǎn)低于耕地、林地，加之牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這種條件下，在所有草原地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開展草原生態(tài)恢復(fù)還是相當(dāng)復(fù)雜的。

　　草原生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　黨的十八大提出了五位一體的總體布局，草原保護(hù)建設(shè)迎來了新的歷史機(jī)遇，也將承擔(dān)著更多的責(zé)任、面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們要積極貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，同時(shí)以貫徹四中全會(huì)精神為動(dòng)力，推動(dòng)形成依法治草新格局。

　　一是建立和完善草原法制，加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)草原管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)精神，積極推進(jìn)依法治草護(hù)草進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，研究和科學(xué)界定草原生態(tài)紅線，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)好基本草原。深入宣傳實(shí)施草原司法解釋，加大草原違法犯罪行為查處力度。強(qiáng)化草原征占用管理，規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用。

　　二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。繼續(xù)實(shí)施好以退牧還草為核心的工程建設(shè)，加快退化草原治理。對(duì)第一個(gè)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧芷谝詠淼膶?shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入分析牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步穩(wěn)定和繼續(xù)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)政策。同時(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立完善的政策落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全和任務(wù)落實(shí)。

　　三是規(guī)范草原承包，建立健全草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)出臺(tái)指導(dǎo)全國(guó)草原承包的政策文件，進(jìn)一步規(guī)范草原承包管理，賦予農(nóng)牧民穩(wěn)定持久的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新草原監(jiān)督和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立村級(jí)草原管護(hù)員崗位，建立健全省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)草原管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反有關(guān)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

　　四是大力發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范。加快實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標(biāo)，積極配合協(xié)調(diào)將草業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)牲畜棚圈和飼草料儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和開展多種經(jīng)營(yíng)的能力。