“美麗的草原我的家，風(fēng)吹綠草遍地花”，“牧民描繪幸福景，春光萬里美如畫”。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制深入實(shí)施，使廣闊無垠的內(nèi)蒙古草原煥發(fā)生機(jī)。

　　4年來，全區(qū)投入各級(jí)財(cái)政資金200多億元，其中中央補(bǔ)獎(jiǎng)資金160多億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政配套資金40多億元，146萬戶、534萬牧民從中受益。

　　特別是2014年，全區(qū)投入各級(jí)財(cái)政資金53億多元，為項(xiàng)目實(shí)施以來投入最多一年；在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)13個(gè)省區(qū)進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)中，內(nèi)蒙古被評(píng)為優(yōu)秀，并獲得一定的中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　草原煥發(fā)新的生機(jī)

　　在草原生態(tài)環(huán)境日益惡劣、牧民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響之時(shí)，國家從2011年起全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這是新中國成立以來，國家對(duì)草原保護(hù)規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)重大政策。

　　內(nèi)蒙古把這一機(jī)制的實(shí)施作為民族地區(qū)最大的民生工程，加大資金投入力度，完善財(cái)政保障措施，草原牧區(qū)的生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活發(fā)生了可喜變化，既有效減輕了天然草場(chǎng)壓力，又促進(jìn)了牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解了人草畜之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)牧民向旅游業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、畜產(chǎn)品加工流通業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富了現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展空間和牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。

　　草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年草原植被蓋度達(dá)到44.1%，比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)，33個(gè)牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲(chǔ)量比上年提高11.08%，冷季總適宜載畜量比上年提高10.22%，昔日荒蕪的草原重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　農(nóng)牧民政策性收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)每年共計(jì)發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼近50億元，2010—2013年牧民人均純收入分別達(dá)到5825元、6600元、12256元、14000元，收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，牧民生產(chǎn)生活得到改善。

　　畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變，粗放型草地畜牧業(yè)正逐步向建設(shè)型、生態(tài)型的現(xiàn)代化草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。2013年，全區(qū)天然草原圍欄面積、人工飼草地面積、貯草棚、棚圈以及草原畜牧業(yè)專業(yè)化合作組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，為發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道提供了有力保障。

　　草原承包制度日趨完善。截至2013年8月，全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬面積11億畝、草原承包面積10.4億畝，發(fā)放草原經(jīng)營權(quán)證1481521份，涉及農(nóng)牧民1926822戶，草原依法流轉(zhuǎn)的自覺性和主動(dòng)性日益提高。

　　牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和草原保護(hù)意識(shí)悄然改變。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，正在成為從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，使得牧民落實(shí)禁牧、草畜平衡制度的自覺性不斷增強(qiáng)，強(qiáng)牧、惠牧政策得以順利實(shí)施。

　　配套政策助力發(fā)展

　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施過程中，財(cái)政部門一手抓政策落實(shí)，通過發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，確保政策資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到戶，增加牧民政策性收入；一手抓生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的政策目標(biāo)。

　　資金提前下?lián)?。中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金于每年2月份一次性下達(dá)，同時(shí)要求各盟市在10個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到相關(guān)旗縣，旗縣財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)撥付禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼資金，并通過一卡通將補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放到牧民手中，確保國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒嬲涞綄?shí)處。

　　繼續(xù)對(duì)畜牧業(yè)良種給予補(bǔ)貼。對(duì)牧民種公羊每只補(bǔ)貼800元；牧戶使用良種肉牛凍精，每頭每年補(bǔ)貼10元；牧戶養(yǎng)殖良種母牛，每頭補(bǔ)貼50元。3項(xiàng)補(bǔ)貼資金，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政共安排1.3億元。

　　繼續(xù)對(duì)牧業(yè)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，將牧民購機(jī)累加補(bǔ)貼比例提高到50%，對(duì)牧民合作組織購置機(jī)具給予優(yōu)先安排，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排6780萬元。

　　對(duì)牧民草原管護(hù)員給予補(bǔ)貼。自治區(qū)與盟市、旗縣財(cái)政安排資金4700萬元，共聘用牧民管護(hù)員1.17萬人，做到每個(gè)嘎查村聘用1—2名草原管護(hù)員。

　　對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置試點(diǎn)給予支持。自治區(qū)本級(jí)每年整合安排轉(zhuǎn)移安置資金11億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2.3萬戶、7.3萬人。

　　扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。每年安排2.8億元飼草料基地和高產(chǎn)苜蓿建設(shè)項(xiàng)目在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)施，為項(xiàng)目區(qū)提供優(yōu)質(zhì)豆科牧草，緩解禁牧舍飼的飼草料供給壓力。

　　監(jiān)管措施高效到位

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳不斷加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)管，規(guī)范了資金的管理和使用，提高了資金的使用效益。

　　先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金安全發(fā)放的意見》、《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等，為補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理提供了完備的政策依據(jù)。

　　由自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、農(nóng)牧業(yè)廳組成聯(lián)合督查組，對(duì)全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督查，使約束獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步深化。

　　嚴(yán)格實(shí)行“專賬、專人、專管”的制度，做到財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理心中有數(shù)，防止隨意擠占挪用資金的行為。

　　加強(qiáng)對(duì)資金的事前、事中和事后控制，對(duì)資金使用全過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性進(jìn)行考核，使有限的資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息交流及管理平臺(tái)，為補(bǔ)獎(jiǎng)牧戶建檔立卡，將地理信息系統(tǒng)與牧草良種檔案管理、良種補(bǔ)貼資金發(fā)放相結(jié)合，創(chuàng)新了管理方式。

　　充分發(fā)揮嘎查（村）牧民大會(huì)職能作用，對(duì)享受補(bǔ)獎(jiǎng)的地區(qū)、類型、草原面積、戶數(shù)、人口、減畜等情況，均張榜公布，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膰?yán)肅性。