4月29日國務(wù)院推出新規(guī)，國字頭政令文件簽發(fā)周期不得超過7天，對于符合政府公開信息范圍的文件要求簽發(fā)與公開同日。此項(xiàng)改革措施劍指“政令難出中南海”的頑疾。

　　政令不暢是一種行政“慢性病”，僅靠精簡行政事項(xiàng)快刀斬亂麻的方式很難達(dá)到根治的目的。行政流程繁冗就像病菌一樣融入到行政運(yùn)行體系的血液中，亟須精細(xì)調(diào)養(yǎng)進(jìn)而疏通整個經(jīng)絡(luò)。這種精細(xì)調(diào)養(yǎng)主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、創(chuàng)新化這“三化”。

　　首先，行政管理流程標(biāo)準(zhǔn)化將讓政府職能轉(zhuǎn)變過程減少行政成本的新增量。本次國務(wù)院針對內(nèi)部行政流程的新規(guī)，首次精確設(shè)定文件簽發(fā)日期要求，這是治理繁文縟節(jié)的一個開端，標(biāo)志著行政機(jī)構(gòu)改革正在從大刀闊斧走向精耕細(xì)作，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共治理發(fā)展的一個方向。盡管公共事務(wù)中有很多難以量化的影響因素，但是量化與標(biāo)準(zhǔn)化并非同義詞，標(biāo)準(zhǔn)化更加注重對行政程序的行為規(guī)范設(shè)定與對政策執(zhí)行效果的考量依據(jù)，以此來為新的治理行為建立科學(xué)依據(jù)。持續(xù)的簡政放權(quán)已經(jīng)讓很多原本直接干預(yù)市場主體經(jīng)營行為的行政職能部門轉(zhuǎn)向了新的公共服務(wù)領(lǐng)域，但是出于對新業(yè)務(wù)的陌生，在文件簽發(fā)過程中形成了先觀望再掂量最后勉強(qiáng)簽發(fā)的狀態(tài)。這種行政行為惰性直接轉(zhuǎn)化為影響政策執(zhí)行效率的行政成本，而這種惰性的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)樵瓉硐嚓P(guān)規(guī)定中對文件簽發(fā)的時(shí)間期限沒有明確規(guī)定，給懶政留下了可乘之機(jī)，多一事不如少一事的部門心態(tài)根深蒂固。

　　其次，國字頭政令限期7天出海體現(xiàn)出的改革底氣最終要建立在行政管理精細(xì)化的基礎(chǔ)上。精確到天數(shù)的文件簽發(fā)要求將倒逼建立更加科學(xué)高效的公共決策機(jī)制。面對日新月異的改革環(huán)境，決策時(shí)間的長短直接關(guān)系到政策效果的高低，改革本身就是一個爭分奪秒的過程，很多企業(yè)和老百姓的投資和消費(fèi)預(yù)期需要及時(shí)準(zhǔn)確地通過公共政策傳遞出的信號來預(yù)判?？梢哉f，政策文件的簽發(fā)時(shí)間直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果國字頭的文件簽發(fā)都出現(xiàn)了低效運(yùn)轉(zhuǎn)，很難想象改革政令下發(fā)到地方基層的困難程度，政策傳達(dá)的“最后一公里”將是非常艱難的一段路程，政策執(zhí)行的實(shí)際效果也是很難得到保障的。

　　最后，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)間期限要求不斷創(chuàng)新治理模式，讓改革政令通暢。在新規(guī)中，不僅規(guī)范了文件簽發(fā)的精確時(shí)間期限，更是要求相關(guān)部門務(wù)必做好政策解釋和輿論引導(dǎo)工作，體現(xiàn)出文件限期簽發(fā)不僅是科學(xué)行政的嚴(yán)謹(jǐn)問題，更是一種公共治理藝術(shù)的表現(xiàn)。無論是多么科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)客觀的政策，在政策執(zhí)行過程中首先遇到的就是公眾的理解和信任問題，在大數(shù)據(jù)與自媒體等新興傳播手段興盛的當(dāng)今社會，如果政策部門不能堅(jiān)持創(chuàng)新出更有效的傳播引導(dǎo)方式，即使文件簽發(fā)與政令傳達(dá)的速度再快，也是事倍功半。輿論引導(dǎo)是政策意圖傳播的第一關(guān)，也是保障改革血脈通暢的第一步。若想政令出海并且順利走完政策最后一公里，需要創(chuàng)新和建立公眾參與式的公共治理模式。

　　總之，如果說這輪行政改革的前半段我們追求更多的是速度與激情，現(xiàn)在步入改革深水區(qū)，我們更要注重速度與質(zhì)量。打通行政的經(jīng)絡(luò)，讓各種利國利民的政策紅利能夠暢通無阻的惠及全社會。大刀闊斧的壯士斷腕改革精神，最終要通過精雕細(xì)刻一個又一個行政流程和決策環(huán)節(jié)來進(jìn)行詮釋。