中新社北京4月12日電 (記者 魏晞)4月12日，官方宣布，由中國(guó)央行會(huì)同有關(guān)單位提出的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。

　　其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行明確定位為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，而中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。

　　在此前中國(guó)官方相關(guān)文件中，開(kāi)發(fā)性金融曾被描述為“政策性金融的高級(jí)階段，是結(jié)合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際情況，具有中國(guó)特色的金融形態(tài)”。

　　對(duì)此，中國(guó)央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對(duì)中新社記者表示，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位為主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，但銀行對(duì)項(xiàng)目有選擇權(quán)，依托信用支持?！笆袌?chǎng)運(yùn)作，中長(zhǎng)期保本微利，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)”，這是開(kāi)發(fā)性金融區(qū)別于政策性金融的最大不同之處。

　　相對(duì)應(yīng)的，政策性金融機(jī)構(gòu)仍為“國(guó)家兜底”，雖然現(xiàn)在基本可實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，但不排除在特定年景、特定項(xiàng)目局部賠錢。

　　1994年，三家機(jī)構(gòu)作為中國(guó)的政策性銀行而成立。多年來(lái)，為中國(guó)的“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購(gòu)等提供金融服務(wù)，特別在應(yīng)對(duì)國(guó)際及區(qū)域金融危機(jī)沖擊等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　但自誕生以來(lái)，商業(yè)性銀行和政策性銀行之間有關(guān)定位、成本、約束、越界的爭(zhēng)論持續(xù)至今，政策性銀行改革的呼聲一直如影隨形。

　　在20年的發(fā)展中，伴隨著國(guó)際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整，三大機(jī)構(gòu)不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路，改革幾度啟動(dòng)又陷入重新思考。

　　早在2006年，中國(guó)政府工作報(bào)告已經(jīng)提出“推進(jìn)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革”；2013年和2014年又連續(xù)兩年提出“實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。”2015年，政府工作報(bào)告首次明確“發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用”。

　　專家指出，當(dāng)前，中國(guó)加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，這都需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中，開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。

　　如今，三家機(jī)構(gòu)改革方案的獲批，標(biāo)志中國(guó)政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　央行負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，通過(guò)改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制、內(nèi)部管理進(jìn)一步健全，金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，從而在支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)深化改革，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的重要作用。

　　盡管官方并未公布三大銀行改革具體實(shí)施方案，但從批復(fù)函件中，仍可看出改革方案的幾大關(guān)鍵點(diǎn)所在。

　　其一，官方將按照“一行一策”的原則，補(bǔ)充三大銀行的資本金。中國(guó)央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對(duì)記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　其二，首度明確提出將對(duì)三大銀行采取“資本約束機(jī)制”。此前，對(duì)政策性和開(kāi)發(fā)性金融采取何種約束機(jī)制，坊間一直存在爭(zhēng)議。

　　其三，明確要求三大機(jī)構(gòu)完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。此前，雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2008年12月成立股份有限公司時(shí)就成立了董事會(huì)，而近期履新中國(guó)進(jìn)出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長(zhǎng)的身份上任，但三大機(jī)構(gòu)在公司治理方面仍存很大改善空間。

　　對(duì)于“一行一策”的改革，官方批復(fù)函件的表述包括：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來(lái)源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制”；中國(guó)進(jìn)出口銀行“提升資本實(shí)力，建立資本充足率約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制”；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“通過(guò)對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制”。(完)