資本約束機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等是三家機(jī)構(gòu)須面對(duì)的改革難題

　　在成立21年之后，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行迎來(lái)改革的新機(jī)遇，其職能定位也得到了充分明確。

　　4月12日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布信息，上述三家機(jī)構(gòu)的改革方案，已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。其中，國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行則強(qiáng)化了政策性定位，要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。與此同時(shí)，資本約束機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等也成為這三家機(jī)構(gòu)必須要面對(duì)的改革難題。

　　 國(guó)開行明確開發(fā)性金融定位

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意國(guó)家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》中指出，國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　批復(fù)要求，通過(guò)深化改革，合理界定業(yè)務(wù)范圍，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來(lái)源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，將國(guó)家開發(fā)銀行建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

　　去年，國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦在公開發(fā)表的文章中將國(guó)開行的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段。1994～1998年，發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢(shì)，籌集和引導(dǎo)資金，有力支持了國(guó)家“兩基一支”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。1998～2013年，主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，探索中國(guó)特色開發(fā)性金融辦行路子。2013年以來(lái)，堅(jiān)持開發(fā)性金融發(fā)展方向。

　　實(shí)則，市場(chǎng)對(duì)國(guó)開行記憶最為深刻的改革是2008年12月國(guó)開行股份公司掛牌，被認(rèn)為是政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化改革的開端，但隨后國(guó)開行定位在政策性和市場(chǎng)化之間幾經(jīng)搖擺。此次國(guó)開行的改革方案批復(fù)，也意味著國(guó)開行明確了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位。

　　 進(jìn)出口行、農(nóng)發(fā)行要以政策性業(yè)務(wù)為主體

　　從國(guó)務(wù)院的批復(fù)內(nèi)容看，中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革更加注重內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制和內(nèi)部管理上。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意中國(guó)進(jìn)出口銀行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)》指出，中國(guó)進(jìn)出口銀行改革要強(qiáng)化政策性職能定位。堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，合理界定業(yè)務(wù)范圍，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升資本實(shí)力，建立資本充足率約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，把中國(guó)進(jìn)出口銀行建設(shè)成為定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

　　與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)》中明確，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。通過(guò)對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，把中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。（記者 李丹丹）