社會(huì)力量能不能參與公共文化服務(wù)？可以參與哪些公共文化服務(wù)？怎樣參與公共文化服務(wù)？近日印發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)此進(jìn)行了解答?！兑庖?jiàn)》明確，各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。這意味著，老百姓享受公共文化服務(wù)有了“雙保險(xiǎn)”，除原有的政府支持途徑外，社會(huì)力量也參與到公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

　　為什么要向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共文化領(lǐng)域未能準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，曾一度將公共文化推向市場(chǎng)，實(shí)行“以文養(yǎng)文”；一度又將公共文化領(lǐng)域視為市場(chǎng)力量的禁區(qū)，似乎這一領(lǐng)域獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外。針對(duì)這些問(wèn)題，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草了《意見(jiàn)》，對(duì)建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出了重要部署。

　　“這一決策部署的直接意義是，徹底打破了以往公共文化服務(wù)由政府大包大攬、公共文化機(jī)構(gòu)包辦壟斷的舊格局，將有力推動(dòng)市場(chǎng)化配置公共文化資源新格局的形成。”武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地主任傅才武分析了《意見(jiàn)》的三大意義：

　　一是通過(guò)公共購(gòu)買(mǎi)貼近群眾，更好地實(shí)現(xiàn)文化承擔(dān)核心價(jià)值的功能和作用。維護(hù)和發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，需要?jiǎng)訂T人民群眾廣泛參與。《意見(jiàn)》借助政府公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的渠道，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚(yáng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育實(shí)踐融入人民群眾的文化消費(fèi)過(guò)程中，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和優(yōu)秀文化不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)的群體意識(shí)和人們的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)為人民日常生活提供精神內(nèi)涵和文化意義。

　　二是創(chuàng)造深化文化體制改革的戰(zhàn)略突破口，推動(dòng)政府文化管理職能的轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》作為面向社會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，旨在構(gòu)建多層次、多渠道的公共文化供給機(jī)制，科學(xué)定位政府與社會(huì)在公共文化服務(wù)供給中的角色，為深化文化體制機(jī)制改革搭建新的制度平臺(tái)，具有推動(dòng)國(guó)家從文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變的獨(dú)特價(jià)值。

　　三是通過(guò)促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建步伐?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的原則目標(biāo)和管理流程，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。

　　怎樣向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)？

　　《意見(jiàn)》提出，要積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

　　首先，明確購(gòu)買(mǎi)主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　　其次，科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

　　再其次，明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

　　最后，制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國(guó)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　購(gòu)買(mǎi)資金應(yīng)如何使用？

　　《意見(jiàn)》明確，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)于新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

　　“其中的一大亮點(diǎn)，是借助增量盤(pán)活存量，促使兩者形成供給合力。”傅才武說(shuō)，針對(duì)目前部分公共文化資源沉淀在公益性文化單位中，尚不能很好發(fā)揮其應(yīng)有的文化和社會(huì)效應(yīng)的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了相關(guān)的政策措施。如提出了“推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合”，目的是要通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與公共購(gòu)買(mǎi)，培育“替代性生產(chǎn)者”，形成體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外社會(huì)力量的競(jìng)合關(guān)系；通過(guò)體制外的經(jīng)驗(yàn)示范激發(fā)體制內(nèi)文化資源存量的活力。在財(cái)政資金上，《意見(jiàn)》深刻認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下財(cái)政收入增幅放緩與人民群眾文化需求不斷增長(zhǎng)的新矛盾，打破慣性思維，提出“不再另行新增經(jīng)費(fèi)的同時(shí)逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度”，既要減小公共財(cái)政不斷增加的壓力，同時(shí)也是“倒逼”購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)揮公共資金效率，形成整合體制內(nèi)與體制外資源協(xié)力發(fā)展的動(dòng)力。

　　通過(guò)資金保障，完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，各地要建立健全“方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

　　隨著財(cái)政投入不斷加大，我國(guó)公共文化服務(wù)在文化惠民方面不斷取得新成效。2014年，財(cái)政部在一般公共財(cái)政預(yù)算中安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金208.07億元，比2013年增加26.39億元，增長(zhǎng)14.5%。全國(guó)2115個(gè)公共博物館、347個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地、文化館（站）已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。

　　相信隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)和落實(shí)，越來(lái)越多的老百姓將沐浴到政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的陽(yáng)光。