中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱“意見”），對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道小編了解，《意見》就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做了多方面部署，分為七大部分，分別是：一、總體要求；二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展；三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力；四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合；六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制；七、加大公共文化服務(wù)保障力度，共26條。在第一部分總體要求中，《意見》強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的五大原則——堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持社會參與，堅(jiān)持共建共享，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。為詳細(xì)解讀《意見》背后的含義，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院“言之有范”學(xué)習(xí)小組推出《公共文化服務(wù)50問》，并授權(quán)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道獨(dú)家發(fā)布。本期為“增強(qiáng)動力篇”，剩余部分也將陸續(xù)發(fā)布。欲了解更多內(nèi)容，請關(guān)注我們的微信公眾賬號“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”（微信號：cewenhua）。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制

　　問：如何建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制？

　　答：目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對我國公共文化服務(wù)產(chǎn)生了顯著的影響，主要表現(xiàn)在：一方面，我國公共文化服務(wù)的投入長期側(cè)重于城市，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平與城市有較大差距，且差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給卻又與農(nóng)民文化需求脫節(jié)。這就造成了我國公共文化服務(wù)體系的不平衡性。

　　秉承促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，《意見》指出要建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。以城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)為例，要以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，在通過整合城鄉(xiāng)圖書資源，全面提升農(nóng)家書屋水平。其次，要構(gòu)建公共文化的城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”的形式來加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，并逐步建立城鄉(xiāng)公共文化幫扶的常態(tài)化工作機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)

　　問：如何加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)？

　　答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化文化體制改革中提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)和任務(wù)。對于農(nóng)村而言，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對于保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益有重要意義，它涵蓋了廣播電影、電視、出版、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、演出、文物、圖書館等諸多領(lǐng)域。因此，《意見》指出，要拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容；加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作；完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　問：如何實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”？

　　答：通過公共文化服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)新功能和新任務(wù)。持之以恒的公共文化服務(wù)，在帶來公眾文化素養(yǎng)提升、基本文化需求得到滿足之后，人們會追求更為豐富多彩的文化享受，這就要求公共文化服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)化、多樣化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。

　　公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是做好基本公共文化服務(wù)并推進(jìn)均等化，在服務(wù)中做好價(jià)值引領(lǐng)?！稑?biāo)準(zhǔn)》以群眾實(shí)際文化需求為導(dǎo)向，界定了基本公共文化服務(wù)的保障范圍，主要圍繞讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費(fèi)使用公共文化設(shè)施等群眾基本文化權(quán)益，提出了具體的要求。

　　公共文化服務(wù)個(gè)性化，主要是做好非基本公共文化服務(wù)，堅(jiān)持以促進(jìn)供給與需求有效對接為目標(biāo)。通過建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)?！兑庖姟分赋?，要鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

　　另一方面，鼓勵(lì)各地因地制宜，根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

　　關(guān)鍵詞：政府購買

　　問：如何建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的機(jī)制？

　　A答：政府購買公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，購買公共文化服務(wù)則是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制既可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾；也有助于在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。

　　《意見》提出，要出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)?？h級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：文化類社會組織

　　問：如何發(fā)揮文化類社會組織在公共文化服務(wù)中的作用？

　　答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在部署推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化發(fā)展時(shí)，提出了“培育文化非營利組織”的任務(wù)。此次《意見》提出的培育和規(guī)范文化類社會組織是對上述部署的具體化。在公共文化服務(wù)的提供上，文化類社會組織的參與，有助于豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高服務(wù)能力和水平。

　　根據(jù)《意見》，文化類社會組織包括文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度，各級政府管理的資金、資源、項(xiàng)目也要向文化類社會組織開放，給文化類社會組織與公益性文化事業(yè)單位平等的競爭主體地位，培育文化類社會組織的造血機(jī)制，使其具有可持續(xù)發(fā)展能力。在培育的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)規(guī)范和管理，包括制定規(guī)章、加強(qiáng)監(jiān)督、透明運(yùn)行、績效和信用評估等，確保文化類社會組織規(guī)范有序運(yùn)行和發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接：50問第一篇：總體要求篇