構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是?；尽⒋俟?；市場用來提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；社會的作用則在于激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

　　近日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要指導(dǎo)意義。

　　我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)一開始就確立了引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與的原則，后來逐步明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。在這個過程中，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是?；?、促公平；市場用來提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；社會的作用則在于激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　通過公共文化服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)新功能和新任務(wù)。這主要通過培育公眾文化素養(yǎng)、拓展公眾文化享受范圍、激發(fā)公眾文化消費(fèi)欲望來實(shí)現(xiàn)。文化消費(fèi)是一種選擇性消費(fèi)。持之以恒的公共文化服務(wù)，在帶來公眾文化素養(yǎng)提升、基本文化需求得到滿足之后，人們會追求更為豐富多彩的文化享受，這就必然要求基本公共文化服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)化、多樣化，文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與個性化也要達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。以前，我國對公共文化服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的功能認(rèn)識不足，實(shí)踐中推進(jìn)力度不夠。此次《意見》明確提出了一系列培育和促進(jìn)的措施和方法，如完善公益性演出補(bǔ)貼制度，鼓勵商業(yè)性演出和電影放映安排低價場次門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊；鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)等?！兑庖姟愤€明確要求縣級以上各級政府要安排專門資金，面向社會購買公共文化服務(wù)。這些政策都為加大社會力量的參與力度奠定了基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下文化消費(fèi)的持續(xù)增長。

　　黨的十八屆三中全會在部署推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化發(fā)展時，提出了培育文化非營利組織的任務(wù)。此次《意見》提出的培育和規(guī)范文化類社會組織，就是上述部署的具體化。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中注重文化類社會組織建設(shè)，首先是政府轉(zhuǎn)變職能、在公共文化服務(wù)提供上引入競爭機(jī)制的需要。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，配置資源和提供服務(wù)要盡可能采用市場機(jī)制和市場手段，而要達(dá)到這一目標(biāo)的前提是服務(wù)提供主體的多元化，進(jìn)而在充分競爭下形成文化服務(wù)的有效性和高質(zhì)量。其次，注重文化類社會組織建設(shè)，是對公益性文化事業(yè)單位改革內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)內(nèi)部活力的倒逼措施。在社會化發(fā)展的格局中，政府購買公共文化服務(wù)將向全社會開放，如果公益性文化事業(yè)單位墨守成規(guī)、不思進(jìn)取、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量低下，在社會化發(fā)展進(jìn)程中將有可能被文化類社會組織所取代。

　　當(dāng)前，對文化類社會組織的態(tài)度首先是培育，而培育的重要措施就是簡化登記手續(xù)。文化類社會組織屬于公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，應(yīng)實(shí)行成立時直接申請登記、明確權(quán)責(zé)、依法自治的管理辦法。同時，各級政府管理的資金、資源、項(xiàng)目也要向文化類社會組織開放，給文化類社會組織與公益性文化事業(yè)單位平等的競爭主體地位，培育文化類社會組織的造血機(jī)制，使其具有可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)然，在培育的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)規(guī)范管理，包括制定規(guī)章、加強(qiáng)監(jiān)督、透明運(yùn)行、績效和信用評估等，確保文化類社會組織規(guī)范有序運(yùn)行和發(fā)展。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：北京大學(xué)教授，文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任 李國新）