三張清單部署的重點(diǎn)內(nèi)容

　　問題清單

　　依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

　　綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。

　　加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油等重點(diǎn)大宗食品的監(jiān)管力度。

　　加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。

　　權(quán)力清單

　　加快推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂。

　　科學(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃。

　　建設(shè)國家食品安全信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。

　　研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理制度。

　　責(zé)任清單

　　充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。

　　落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。

　　建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度和全過程質(zhì)量安全記錄制度。

　　積極搭建食品安全社會(huì)共治平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道。

　　進(jìn)入4月，多地均開展食品安全專項(xiàng)工作。天津開展為期一個(gè)月的春季食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，河北省人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行食品安全執(zhí)法檢查，廣西啟動(dòng)為期8個(gè)月的“食品安全共治大行動(dòng)”……食品安全一直是備受矚目的熱點(diǎn)問題，多地密集開展專項(xiàng)行動(dòng)釋放出整治食品安全的明確信號(hào)。

　　上個(gè)月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2015年全國食品安全重點(diǎn)工作作出部署。科技日?qǐng)?bào)記者專訪國家行政學(xué)院副教授胡穎廉博士，為讀者詳細(xì)解讀該文件。

　　部署工作：釋放哪些新信號(hào)？

　　記者：近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。這次《通知》有哪些亮點(diǎn)？

　　胡穎廉：食品安全是天大的事。從2011年起，國務(wù)院辦公廳每年都發(fā)布《食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》，對(duì)當(dāng)年食品安全重點(diǎn)工作作出部署，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。與往年相比，2015年工作安排堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的過程性監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。特別是創(chuàng)新提出用“三張清單”全面提升食品安全治理能力：一是以“問題清單”突出監(jiān)管重點(diǎn)、治理餐桌污染；二是以“權(quán)力清單”規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式；三是以“責(zé)任清單”落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)共治。

　　記者：《通知》將嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問題置于首位，您認(rèn)為這釋放了什么新的信號(hào)？

　　胡穎廉：監(jiān)管的本質(zhì)是要解決市場(chǎng)失靈問題，監(jiān)管是市場(chǎng)的補(bǔ)充而非替代。過去我們?cè)诶砟钌嫌幸粋€(gè)誤區(qū)，認(rèn)為問題多就是監(jiān)管不到位，因此刻意追求高獲證率、高合格率。實(shí)際上問題多恰恰表明市場(chǎng)失靈嚴(yán)重，而發(fā)現(xiàn)問題就是監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)的有效彌補(bǔ)。前不久食安辦和食藥總局聯(lián)合下發(fā)的考核評(píng)價(jià)辦法中，第一次明確以問題發(fā)現(xiàn)率、問題上報(bào)率和問題處置率取代了往年的“抽檢合格率”，就是引導(dǎo)各級(jí)樹立問題導(dǎo)向的監(jiān)管理念?！锻ㄖ芬环矫娌换乇苊埽敿?xì)列舉了當(dāng)前食品安全監(jiān)管主要問題和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，梳理出“問題清單”，用問題導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)工作。另一方面，《通知》針對(duì)問題提出具體解決思路和舉措，用屬地責(zé)任意識(shí)主動(dòng)找尋問題，用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，用整體治理意識(shí)主動(dòng)解決問題，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)作風(fēng)。

　　強(qiáng)化監(jiān)管：有哪些新要求？

　　記者：《通知》對(duì)各級(jí)地方政府特別是基層做好食品安全工作提出哪些要求？

　　胡穎廉：保障食品安全最終要落實(shí)到具體的主體上。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而地方食品藥品監(jiān)管體制正處于改革的過渡期，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員對(duì)其事權(quán)職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，尤其是基層監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力亟須加強(qiáng)。

　　國家應(yīng)盡快完善頂層設(shè)計(jì)，突出食品安全首要職責(zé)，完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系。當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，研究建立有關(guān)管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，改變“牛欄關(guān)貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任。

　　在此基礎(chǔ)上，食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級(jí)地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵(lì)作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用?！锻ㄖ窂挠煤谩板X袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”三方面入手，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑食品安全工作格局。一要加大投入力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴(kuò)大食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作。二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)“食藥警察”隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

　　記者：如何在食品安全監(jiān)管中貫徹“權(quán)力清單”？

　　胡穎廉：食品安全監(jiān)管除了要有人，有投入，還得有法。目前，我國食品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失、法律法規(guī)不完善等問題依然存在。監(jiān)管人員在保障“農(nóng)田到餐桌”的食品安全，或者消費(fèi)者在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，有時(shí)候面臨“無法可依”或者“有法卻不知如何依”等窘境。

　　根據(jù)《工作安排》，今年我國將加快推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的修訂，還將制定修訂、健全完善現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，公眾對(duì)食品安全才會(huì)“心中有數(shù)”。有了更具操作性的法律法規(guī)，食品安全的監(jiān)管才會(huì)更“得心應(yīng)手”。

　　有了法，但不能任性用法。理想的治理體系應(yīng)減少企業(yè)行政許可負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。因此，食品安全監(jiān)管要做到法無授權(quán)不可為，用“權(quán)力清單”優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。例如，我們要積極穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，逐步擴(kuò)大保健食品備案范圍。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方激勵(lì)約束機(jī)制等。

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)：有哪些新變化？

　　記者：從經(jīng)營(yíng)范圍看，《通知》與往年相比有何改變？

　　胡穎廉：《通知》充分考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給食品安全帶來的影響，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，未雨綢繆主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來未知風(fēng)險(xiǎn)。例如簡(jiǎn)政放權(quán)放寬了事前準(zhǔn)入門檻，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈“井噴”出現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。經(jīng)濟(jì)下行帶來的生存壓力勢(shì)必影響到企業(yè)誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識(shí)，一些非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”。因此要規(guī)范對(duì)小作坊、攤販等管理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時(shí)，隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。第三方餐飲服務(wù)平臺(tái)、鮮奶吧、海外代購食品等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)行為新類型。上述新現(xiàn)象和新問題，都在《通知》中得以體現(xiàn)。

　　記者：在責(zé)任落實(shí)上，《通知》分別單列了企業(yè)責(zé)任的工作要求，能夠在“老安排”上解讀出一絲新意嗎？您認(rèn)為體現(xiàn)在了哪些地方？

　　胡穎廉：“法有規(guī)定必須為”“責(zé)任清單”主要用來規(guī)范企業(yè)責(zé)任和約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責(zé)任人，其行為貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應(yīng)在資金、設(shè)備等微觀要素上少設(shè)“路障”，在市場(chǎng)行為規(guī)則上多設(shè)“路標(biāo)”，培育食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。譬如加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺(tái)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)登記義務(wù)，在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)即餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。