■食品安全

　　2015食品安全重點(diǎn)工作安排覆蓋七個(gè)方面，明確細(xì)化出三十個(gè)點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，雖面面俱到卻又重點(diǎn)突出，其核心在于：重建設(shè)，嚴(yán)監(jiān)管，抓落實(shí)。

　　“重建設(shè)”。首先是監(jiān)管重點(diǎn)在問題清單中一一列出，強(qiáng)調(diào)知己知彼，知根知底，摸清現(xiàn)狀，心里有數(shù)。問題清單突顯環(huán)境對(duì)食品安全的重要性和當(dāng)前的緊迫性：農(nóng)藥獸藥殘留問題，化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用問題，病死畜禽無害化處理問題，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染問題，種養(yǎng)殖用水污染問題，持久性有機(jī)物污染問題等，都和環(huán)境緊密相關(guān)，和食品安全直接相關(guān)。找到問題和列出問題，本身也是解決問題的重要部分，強(qiáng)調(diào)從源頭開始治理，找問題和想辦法相輔相成，一氣呵成。專項(xiàng)整治是建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)制定是建設(shè)，追溯體系是建設(shè)，行為規(guī)范是建設(shè)，餐桌治理是建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)交流和科普教育更是建設(shè)，用建設(shè)的態(tài)度來解決已經(jīng)存在的老問題和將要出現(xiàn)的新問題，既是積極務(wù)實(shí)的選擇，也是理性的精神。其中引人注目的亮點(diǎn)有六個(gè)方面，“十三五”國(guó)家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃的編制，統(tǒng)一高效、資源共享的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)的建立，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，保健食品審評(píng)審批制度改革，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理制度，以及基層執(zhí)法裝備的配備，另外，國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，基層的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度都會(huì)加大。這些實(shí)實(shí)在在的體系建設(shè)，都會(huì)在以后持續(xù)地發(fā)揮作用。建設(shè)的理念和建設(shè)的內(nèi)容，是為食品安全工作穩(wěn)步進(jìn)入常態(tài)化夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“嚴(yán)監(jiān)管”。保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固既往成果，取得更大戰(zhàn)績(jī)。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體進(jìn)行責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。同時(shí)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。兩次明確提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法本身的監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。在行政執(zhí)法程序得以進(jìn)一步完善，執(zhí)法操作流程得以進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃逐一實(shí)施，進(jìn)一步繼續(xù)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)管。重心下移和保障下傾，都是確保最初一平方公里和最后一公里的安全，抓好餐桌污染的治理。監(jiān)管的嚴(yán)格和監(jiān)管的力度，是為食品安全工作常態(tài)化運(yùn)行保駕護(hù)航。

　　“抓落實(shí)”。首先是明晰權(quán)利范圍和邊界，進(jìn)一步理順部門之間，以及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重失信者的懲戒，也力求跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒。堵漏洞抓疏導(dǎo)，比如研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，這就是對(duì)地溝油泛濫從源頭抓落實(shí)。再次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計(jì)的新鮮概念，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計(jì)。社會(huì)共治平臺(tái)及其激勵(lì)機(jī)制，投訴舉報(bào)渠道的暢通，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的落實(shí)，以及村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍的逐步建立。另外值得一提的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)，提高站在食品安全第一線的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作決策能力和管理水平。這些舉措都旨在讓監(jiān)管能落到實(shí)處，不會(huì)陷入上有政策下有對(duì)策的尷尬，走出基層難、執(zhí)行難的怪圈。落實(shí)的廣度和落實(shí)的程度，將是食品安全工作常態(tài)化運(yùn)行的根本所在。

　?。ū疚淖髡撸褐袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)）