本報(bào)記者 王茂林

　　通訊員 叢培德 孔進(jìn)

　　不少基層財(cái)政人員對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有這樣一些感受:“撒芝麻鹽”、“要錢(qián)不容易，配套更費(fèi)勁”、“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”……記者從省財(cái)政廳了解到，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多、規(guī)模大、使用分散等問(wèn)題，去年，山東加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金從2013年的243項(xiàng)壓減到了71項(xiàng)，兩年減少70.8%。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分領(lǐng)域不再安排專(zhuān)項(xiàng)資金

　　準(zhǔn)備配套資金、逐級(jí)申請(qǐng)上報(bào)、要來(lái)“打醬油的錢(qián)”不能拿去“買(mǎi)醋”，管理多頭、麻煩重重，對(duì)于市縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，來(lái)自上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金真是讓人又愛(ài)又恨。

　　據(jù)記者了解，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多、規(guī)模大、使用分散的問(wèn)題由來(lái)已久。據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年山東省有243項(xiàng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，涉及到50多個(gè)部門(mén)和單位，幾乎每個(gè)政府部門(mén)都有專(zhuān)項(xiàng)，有的部門(mén)甚至有十幾項(xiàng)，不少項(xiàng)目跨部門(mén)交叉重復(fù)。

　　記者采訪了解到，專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)于分散，不但存在資金重復(fù)安排的問(wèn)題，而且過(guò)于分散的財(cái)政資金就像“撒芝麻鹽”，無(wú)法形成合力干大事兒。不僅如此，弄虛作假、權(quán)力尋租也是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理中的弊病。

　　對(duì)此，從2013年開(kāi)始，山東加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革，引導(dǎo)財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。記者從省財(cái)政廳了解到，在大力清理壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上，山東采取“壓減一批、結(jié)合一批、調(diào)整一批、整合一批、下放一批、并入一批”的辦法，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金從2013年的243項(xiàng)壓減到去年的99項(xiàng)，今年又進(jìn)一步壓減到71項(xiàng)，兩年減少70.8%。

　　山東省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王元強(qiáng)告訴記者，除了大力清理壓減一批，對(duì)于保留的專(zhuān)項(xiàng)，除了社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等按人頭算賬的據(jù)實(shí)結(jié)算資金，其他專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模也統(tǒng)一壓減10%，騰出的資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出。

　　山東出臺(tái)的《省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》又給專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立和管理定下杠杠。比如，規(guī)定今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專(zhuān)項(xiàng)資金；各級(jí)要在“十三五”前大幅度壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)；建立專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，設(shè)立執(zhí)行期限，期滿(mǎn)自動(dòng)撤銷(xiāo)等。

　　把更多的錢(qián)用在好項(xiàng)目上

　　對(duì)于改革后仍需保留的專(zhuān)項(xiàng)資金，如何才能使其更好地發(fā)揮資金效益呢?記者從省財(cái)政廳了解到，我省改變了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)期形成的層層報(bào)項(xiàng)目、分資金的做法，按因素法切塊下達(dá)資金。其中，去年省級(jí)按因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金比例已經(jīng)達(dá)到了53.9%，市縣財(cái)政在統(tǒng)籌安排資金上更靈活了。

　　部分專(zhuān)項(xiàng)資金在使用上采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的方法，比如自主創(chuàng)新、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審的方式，擇優(yōu)扶持、優(yōu)中選優(yōu)。山東省財(cái)政廳教科文處副處長(zhǎng)牛紅告訴記者，競(jìng)爭(zhēng)性分配的目的是“把更多的錢(qián)用在好項(xiàng)目上”，集中資金通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審的方式評(píng)選出好項(xiàng)目，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。

　　據(jù)了解，去年我省安排資金43.43億元，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配的方式，帶動(dòng)市縣財(cái)政投入11.69億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入1240.77億元，重點(diǎn)支持了自主創(chuàng)新、工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)田排灌工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升等項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)于教育、低保、公共衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付手段，山東也進(jìn)行了分配方式的探索，在轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算分配上，由戶(hù)籍人口擴(kuò)展到常住人口，力求促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　轉(zhuǎn)移支付政策也能發(fā)揮激勵(lì)性的作用。據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王元強(qiáng)介紹，今年，省財(cái)政拿出了20億元，用于實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，把新增轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效掛鉤，按照各地服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)化建設(shè)等指標(biāo)完成情況進(jìn)行分配，引導(dǎo)地方加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權(quán)均屬齊魯晚報(bào)所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，違者將依法追究責(zé)任。