在新一輪財(cái)稅體制改革中，要建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，同時(shí)嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模；建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該主要是解決公共產(chǎn)品的提供，如果投入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域去，支持企業(yè)發(fā)展，既不合理，也不合法。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，“而且資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，無(wú)法收到相應(yīng)的回報(bào)，等于錢白花了?！?/p>

　　在白景明看來(lái)，目前有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確實(shí)存在問(wèn)題，一是定位不清，作用不明；二是交叉重復(fù)，造成資金的浪費(fèi)；三是專項(xiàng)越位，責(zé)任模糊不清；四是過(guò)于分散，有的資金規(guī)模太小，發(fā)揮不了作用。

　　而從中央和地方事權(quán)劃分角度來(lái)看，十八屆三中全會(huì)提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，需要中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。因此，新《預(yù)算法》明確提出轉(zhuǎn)移支付要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付勢(shì)在必行。

　　“清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確實(shí)有難度?！卑拙懊鞅硎?，難度一方面來(lái)自于職能部門的阻力。專項(xiàng)一般是由相關(guān)職能部門提出的，可有些最終卻成了部門的財(cái)力，已經(jīng)形成部門的利益格局。削減專項(xiàng)相當(dāng)于動(dòng)了他們的利益，自然會(huì)受到阻礙。另一方面，很多專項(xiàng)已經(jīng)形成慣性，每年都會(huì)有，一旦削減將無(wú)法接續(xù)。

　　盡管如此，并非沒(méi)有對(duì)策，白景明認(rèn)為，一是要從思想意識(shí)上堅(jiān)定信心，讓理念決定行動(dòng)。堅(jiān)決樹(shù)立依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)睦砟睿瑖?yán)格按照新《預(yù)算法》執(zhí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理規(guī)范整合工作。二是在清理時(shí)，一定要找準(zhǔn)依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確支出和責(zé)任。三是在清理時(shí)要注意多種方式結(jié)合，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行調(diào)整，有的可以變成一般性轉(zhuǎn)移支付，該保留的還應(yīng)保留。