中新網(wǎng)2月2日電近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，針對(duì)中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，明確了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體目標(biāo)、基本原則和主要措施。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》主要從四方面規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配使用，其中明確，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。

　　財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹，一是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配主體。明確部門職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。

　　二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配方法。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。項(xiàng)目法分配應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目庫管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。因素法分配應(yīng)選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象。

　　三是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配要求。明確除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用。除中央委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)