清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，誰(shuí)都清楚，這是“動(dòng)奶酪”的事情。

　　但即便是面對(duì)再大的困難，財(cái)政部也是下了大決心。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“今年應(yīng)該是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理、整合力度最大的一年?！?/p>

　　力度空前

　　從今年中央政府工作報(bào)告提出壓縮1/3中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開(kāi)始，一項(xiàng)從中央到地方的大規(guī)模專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理、整合工作正在進(jìn)行之中。

　　在中央層面，財(cái)政部按照今年政府工作報(bào)告的要求，在安排預(yù)算時(shí)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到今年的150個(gè)左右，完成減少1/3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的目標(biāo)。

　　而在地方，包括廣東、江蘇、安徽、山東等地，壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的工作也在紛紛推進(jìn)，一些地區(qū)壓縮幅度高達(dá)60%。

　　山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安介紹，今年，山東省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來(lái)的243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到59.3%；省級(jí)對(duì)下級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比，相應(yīng)地由上年的48.7%提高到54.3%。

　　按照清理到期、歸并相近、內(nèi)部壓減、跨部門整合的思路，今年整合后，陜西省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)116項(xiàng)，比上年202項(xiàng)減少86項(xiàng)，壓減比例達(dá)到42.6%。

　　截至10月份，海南省列入改革范圍的省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由193項(xiàng)清理整合為141項(xiàng)，清理整合比例達(dá)26.9%。

　　規(guī)范性強(qiáng)

　　今年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理工作還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是規(guī)范性強(qiáng)。

　　多個(gè)省市就此發(fā)布文件，不僅提出了工作的思路、目標(biāo)和原則，還制定了配套措施，以打破專項(xiàng)資金部門封閉管理、預(yù)算基數(shù)固化等限制，統(tǒng)籌安排資金，集中財(cái)力辦大事。有的省份則為此密集發(fā)布多項(xiàng)文件，推進(jìn)力度史無(wú)前例。

　　陜西省政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見(jiàn)》，指導(dǎo)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理、整合和規(guī)范工作，并提出了具體目標(biāo)。

　　江蘇、安徽等省份今年也就清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作多次發(fā)文，均提出在編制2015年預(yù)算時(shí)，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要壓縮1/3以上。

　　長(zhǎng)效機(jī)制在路上

　　在清理、整合和規(guī)范的同時(shí)，多數(shù)地方還建立了相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制和配套措施，保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)管理。

　　陜西省財(cái)政廳下一步將把整合后的專項(xiàng)資金以目錄形式發(fā)文明確，予以鎖定，作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行和項(xiàng)目征集的依據(jù)。以后年度，原則上不再新設(shè)專項(xiàng)資金，確需新設(shè)的，由主管部門提出申請(qǐng)，說(shuō)明立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施規(guī)劃、資金需求和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等情況，統(tǒng)一由省財(cái)政提出審核意見(jiàn)，報(bào)省政府審批。

　　云南省要求通過(guò)全面清理、分層次整合，創(chuàng)新并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，使專項(xiàng)資金目標(biāo)更加明確、功能更加強(qiáng)化，形成轉(zhuǎn)移支付設(shè)置合理、分配科學(xué)、監(jiān)管到位、考評(píng)有效的體系。

　　海南省則在深入推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革中，積極推行因素法分配方式，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金切塊分配給市縣，由市縣結(jié)合實(shí)際安排具體項(xiàng)目，既確保項(xiàng)目安排更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，又能充分調(diào)動(dòng)市縣管好用好轉(zhuǎn)移支付資金的積極性和主動(dòng)性。

　　更多省市也正在逐步建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的長(zhǎng)效管理機(jī)制，力求在簡(jiǎn)政放權(quán)的大前提下，將清理、整合和規(guī)范工作延展到科學(xué)管理、公開(kāi)透明的方向上去。