本報(bào)訊 10月底，北京市財(cái)政局提前下達(dá)各區(qū)縣支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的40%。與以往的資金投入方式相比，2015年財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金管理模式已經(jīng)完全不同。支農(nóng)資金投入的新模式，為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制改革起到成功探路的作用。

　　如何進(jìn)一步提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，是財(cái)政部門新時(shí)期不斷思考的新問題。今年初，北京市財(cái)政局近10個(gè)相關(guān)處室梳理了2013年各類涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況，涉及專項(xiàng)99個(gè)，相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金目前仍然采用傳統(tǒng)的“項(xiàng)目法”進(jìn)行分配和管理。如“菜籃子”工程等專項(xiàng)資金具體運(yùn)行中，相關(guān)項(xiàng)目每年都需要履行區(qū)縣申報(bào)、市級(jí)評(píng)審論證及審批、監(jiān)理驗(yàn)收等程序，資金則通常要在項(xiàng)目有關(guān)程序履行完畢后，再由市級(jí)財(cái)政層層撥付至鎮(zhèn)村一級(jí)或項(xiàng)目建設(shè)單位。資金撥付鏈條長(zhǎng)、投入分散、監(jiān)管薄弱、財(cái)力與事權(quán)不匹配等問題，引起財(cái)政部門高度重視。北京市財(cái)政局針對(duì)存在的問題，提出合理統(tǒng)籌、調(diào)整合并、鞏固提升、加強(qiáng)監(jiān)管四點(diǎn)改革建議上報(bào)市政府。問題得到高度關(guān)注，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還提出以財(cái)政支農(nóng)資金改革作為轉(zhuǎn)移支付體制改革突破口的要求。

　　5月，分為6個(gè)部分的《財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革工作方案》應(yīng)運(yùn)而生。改革的核心在于圍繞保障和改善民生等全市重點(diǎn)工作部署，發(fā)揮財(cái)政在“三農(nóng)”工作中的基礎(chǔ)和支柱作用，通過整合現(xiàn)有農(nóng)、林、水領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理模式；建立考核指標(biāo)體系，以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配資金；合理確定劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的支出責(zé)任等改革措施，實(shí)現(xiàn)厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系、理順市與區(qū)縣事權(quán)、強(qiáng)化全過程監(jiān)管等改革目標(biāo)。

　　科學(xué)合理的措施，需要科學(xué)合理的推進(jìn)，北京市財(cái)政局將工作分為幾個(gè)步驟。

　　第一步確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排意見：按照2015年農(nóng)業(yè)資金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金，先行納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，并將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的40%部分提前下達(dá)至各區(qū)縣；第二步擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模：計(jì)劃于2014年11月底前完成一般轉(zhuǎn)移支付的提前下達(dá)工作，研究將政策相對(duì)穩(wěn)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，納入市對(duì)區(qū)縣一般轉(zhuǎn)移支付管理，涉及山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償促進(jìn)發(fā)展機(jī)制市級(jí)補(bǔ)助、平原造林工程土地流轉(zhuǎn)和林木養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金；第三步研究編制以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核指標(biāo)體系：一是根據(jù)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，合理確定與獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模相適應(yīng)的重點(diǎn)工作任務(wù)。在范圍上，既包括目前市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)縣實(shí)施的事項(xiàng)，也包括區(qū)縣負(fù)有支出責(zé)任的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。在數(shù)量上，切實(shí)圍繞市委市政府重點(diǎn)工作部署，嚴(yán)格控制重點(diǎn)事項(xiàng)數(shù)量，避免事項(xiàng)過多過雜造成工作重點(diǎn)不突出。二是根據(jù)各領(lǐng)域確定的重點(diǎn)事項(xiàng)和工作任務(wù)，編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核指標(biāo)體系。做到考核指標(biāo)具體可量化，弱化考核打分主觀因素，集中對(duì)工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置考核指標(biāo)，考核指標(biāo)堅(jiān)持“少而精”，避免“大而全”，同時(shí)，考核指標(biāo)設(shè)置將認(rèn)真聽取區(qū)縣意見，避免指標(biāo)設(shè)置脫離實(shí)際，防止變相加重區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四步逐步拓展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金改革覆蓋范圍：研究將具備條件的中央轉(zhuǎn)移支付資金，及其他市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入改革。