□本報特約撰稿人 宋大巍

　　過去的幾年，通航產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長，服務(wù)區(qū)域廣，發(fā)展?jié)摿Υ?，吸引了各方眼球。業(yè)內(nèi)人士、服務(wù)對象、投資人等，只要與之有關(guān)的各行各業(yè)都對這個新興產(chǎn)業(yè)充滿了希望和期待。以為只要跨進(jìn)去，便商機(jī)無限，利潤可期。因此，短時間內(nèi)，眾多通航公司相繼成立。但他們很快發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)較為薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在制約著通航的快速發(fā)展。事實上，通航產(chǎn)業(yè)對政策的依賴程度高，國內(nèi)適合通航發(fā)展的法律法規(guī)尚不完善；飛行等專業(yè)人員短缺、短時間內(nèi)無法培養(yǎng)；機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場需求也培育不足。于是，在一片火熱的通航創(chuàng)業(yè)浪潮中，又迅速出現(xiàn)了企業(yè)暫停、退出的情況。

　　快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現(xiàn)

　　眾所周知，通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)起著極大的拉動作用。根據(jù)中航工業(yè)的預(yù)測，2015年，我國通用飛機(jī)保有量約2500架；2020年，我國通航飛機(jī)保有量將突破9000架。民航局也規(guī)劃，2020年通用航空的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的，飛行總量達(dá)到200萬小時。從通用航空器制造，到各個服務(wù)領(lǐng)域，通用航空有一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，在發(fā)展的過程中將釋放出巨大的市場需求和就業(yè)機(jī)會。

　　從目前來看，通航快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現(xiàn)。一是我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)超過6000美元， 達(dá)到了國際上認(rèn)定的國民對通航由潛在需求逐步轉(zhuǎn)化成有效需求的標(biāo)準(zhǔn)，市場規(guī)模仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。二是圍繞空域開放的法律法規(guī)在政策層面上正醞釀重大突破。投融資體制等領(lǐng)域在確立了市場主導(dǎo)原則下改革繼續(xù)深化。經(jīng)營機(jī)制也正在進(jìn)一步理順和創(chuàng)新。三是各方充分認(rèn)識到發(fā)展通航對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拉動作用，要求通航加快發(fā)展的呼聲空前高漲。

　　瞄準(zhǔn)方向 創(chuàng)新發(fā)展模式

　　有專家認(rèn)為，我國通航產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入了一個2年~3年的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，這是符合我國通航的發(fā)展實情的。那么，在這個階段，我們應(yīng)該準(zhǔn)備什么，在哪方面作好準(zhǔn)備，才能最有效地推動通航產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道呢？辦法之一，就是充分利用當(dāng)前各領(lǐng)域深化改革的契機(jī)，瞄準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過分析和比較， 筆者認(rèn)為，將通航機(jī)場建設(shè)作為突破口是最切實可行的。新的模式就是采用“一加三”的公司架構(gòu)和混合股份制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)模式。

　　所謂“一加三”模式，是指成立一個國家層級的通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和其下面的3家子公司。 通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)是由國家國資委投資并控股的，其他投資人參股的混合股份制經(jīng)濟(jì)形式的集團(tuán)公司。3家子公司則分別是通航培訓(xùn)公司、通航運(yùn)營公司和通航機(jī)場建設(shè)公司。這個模式中需要成立國家層級通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目的和意義，就是通過國家國資委投資控股，能站在國家層級的高度實施統(tǒng)一規(guī)劃和部署。這既便于以上帶下，又能較好的體現(xiàn)國家對通航發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

　　采用混合股份制經(jīng)濟(jì)形式，可以方便吸收各類資金進(jìn)入，體現(xiàn)市場主導(dǎo)原則，能更好地利用和分配資源，限制發(fā)展的盲目性。成立3家子公司的主要意義是將集團(tuán)公司（內(nèi)由通航培訓(xùn)公司及通航運(yùn)營公司產(chǎn)生）的近期收益和（通航機(jī)場建設(shè)公司產(chǎn)生的）遠(yuǎn)期收益結(jié)合起來，維持集團(tuán)公司的發(fā)展和壯大，同時減輕制約通航快速發(fā)展的主要負(fù)擔(dān)。而“一加三”模式的核心是機(jī)場建設(shè)公司，這是推動通航快速發(fā)展的必經(jīng)之路和最合適的切入點。下面詳細(xì)介紹成立機(jī)場建設(shè)公司的必要性、可行性及其商業(yè)模式。

　　通航機(jī)場是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的培育，都離不開通航機(jī)場的建設(shè)。沒有通航機(jī)場，通航產(chǎn)業(yè)就只是空中樓閣，無本之木，沒有培育它生長的土地。就我國通航發(fā)展的現(xiàn)狀來看，機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施不足，飛機(jī)起飛卻無處可落是制約通航發(fā)展的主要原因之一。

　　在通航比較發(fā)達(dá)的美國，2011年，其擁有通航飛機(jī)達(dá)23萬余架，建有各類通航機(jī)場近2萬座，其中設(shè)施較完備的機(jī)場（FBO）3750座。這大致相當(dāng)于每12架飛機(jī)就擁有一座簡易機(jī)場，每60架飛機(jī)就擁有一座設(shè)施較完備的機(jī)場。我國應(yīng)參照這一比例建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的機(jī)場，才能保證民航局規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。也就是到2020年，按照每12架飛機(jī)擁有一個簡易機(jī)場來算，全國應(yīng)有近800座各類通用機(jī)場。 算上300座現(xiàn)有的通用機(jī)場，相當(dāng)于在“十三五”期間，全國要新建近500座各類通用機(jī)場。而要在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)并合理規(guī)劃機(jī)場建設(shè)，配置資源的目標(biāo)，依靠地方小型航企顯然是很困難的，而國家層級的通航機(jī)場建設(shè)公司卻完全可以統(tǒng)一規(guī)劃和部署建設(shè)。從另一個方面來看，國家機(jī)場建設(shè)公司可以通過布點機(jī)場建設(shè)，搶占市場先機(jī)。

　　此外，通航機(jī)場的建設(shè)，還要打破過去對機(jī)場建設(shè)“高、大、上”的認(rèn)識誤區(qū)。樹立實事求是、符合通航實際使用要求的正確觀念。只有這樣才可以用較少的資金，完成龐大的通用機(jī)場建設(shè)任務(wù)。

　　有效降低通航機(jī)場建設(shè)成本

　　在可行性研究中，通航機(jī)場建設(shè)成本問題最為重要。據(jù)報道，目前國內(nèi)通用機(jī)場投資建設(shè)的總體成本在1億元~3億元。例如：密云通用機(jī)場的建設(shè)總投資約為人民幣1.9億元。試想一下，如果一座通航機(jī)場建設(shè)的費(fèi)用需要2億元，那么每年建設(shè)100座通用機(jī)場，僅僅是建設(shè)費(fèi)用每年就需要200億元。如果“十三五”期間增建500座通航機(jī)場，便要1000億元?？梢?，如果不能有效降低通航機(jī)場的建設(shè)成本，那么我國通航產(chǎn)業(yè)將很難得到快速的發(fā)展。

　　反觀一些通航產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，其通航機(jī)場的建設(shè)形式則非常靈活。以筆者在澳大利亞親身的飛行經(jīng)歷來看，澳大利亞的通航機(jī)場大部分屬于非常簡易的小型機(jī)場。這些機(jī)場往往只由一條土質(zhì)或水泥跑道以及一些圍欄構(gòu)成，并沒有導(dǎo)航設(shè)施，也沒有空中交通服務(wù)，但足以滿足通航飛機(jī)飛行的基本需求，因此建設(shè)成本也就非常低。

　　澳大利亞絕大部分通航機(jī)場的航圖就只有一張紙，飛行程序按照澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)目視飛行規(guī)則執(zhí)行。機(jī)場航圖簡單明了，上部分是機(jī)場的簡要地形圖，下部分便是機(jī)場細(xì)則。例如，澳大利亞西澳州一座名叫“克里夫頓湖”的通航小型簡易機(jī)場，其跑道長度只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實的石灰?guī)r，風(fēng)筒（目視飛行時可用于觀察風(fēng)向風(fēng)速）也只是有時有，沒有跑道標(biāo)志和跑道燈光，不提供航空燃油。一座名叫“東納瑞卡普”的通航機(jī)場的起降跑道也只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實的草地。這座機(jī)場不但連風(fēng)筒、燈光、航油都沒有，而且由于此起降場地較窄，兩頭又有大樹和電線桿，因此特別提出在側(cè)風(fēng)天不適合沒有經(jīng)驗的飛行員降落。還有一座名叫“埃文之家”的通航機(jī)場跑道長度是1000米，跑道道面是未經(jīng)壓實的橙色砂礫，其他服務(wù)也是一概不提供的。盡管這些起降場地都十分簡陋，但在澳大利亞到處都是這樣的通航機(jī)場。

　　可以說，這就是歐美發(fā)達(dá)國家通航機(jī)場的主力，這些機(jī)場或者說起降場的維護(hù)費(fèi)用非常低。我國通航機(jī)場的開發(fā)和建設(shè)就應(yīng)當(dāng)從此處著手。

　　■縱深

　　如何有效踐行“一加三”模式

　　在樹立新的通航機(jī)場建設(shè)觀念后，需要重新計算我國通航機(jī)場建設(shè)的成本。經(jīng)測算，這樣的通航基地機(jī)場建設(shè)成本僅為3500余萬元，只有過去的1/7。而起降機(jī)場的建設(shè)成本只有1500萬元，不到過去的1/12。

　　一、全國通航機(jī)場建設(shè)布點和總費(fèi)用

　　按照民航局的規(guī)劃計算，我國“十三五”期間，需要增加500座通航機(jī)場，才能滿足通航發(fā)展需要，也就是每年需要新建設(shè)100座通航機(jī)場。在這100座通航機(jī)場中，如果按80座起降機(jī)場和20座基地機(jī)場來組成的話，總建設(shè)費(fèi)用合計每年只需投入19億元。“十三五”期間，投入總額為95億元，相比過去的標(biāo)準(zhǔn)可減少900多億元。

　　此外，在布點全國通航機(jī)場的建設(shè)中，一定要非常重視與當(dāng)?shù)卣蚱渌顿Y人合作共建。合資比例只需要維持集團(tuán)控股，每年投入機(jī)場建設(shè)資金為9.7億元，吸收民資9.3億元，建成100座通航機(jī)場。5年之后，將初步形成全國通航機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)，為民航局制定的通航發(fā)展規(guī)劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對通航機(jī)場建設(shè)的影響

　　目前，影響通航發(fā)展的法律法規(guī)正在醞釀重大突破，這必將對通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和通航機(jī)場的建設(shè)產(chǎn)生重大推動作用。到目前為止，我國已經(jīng)制定出臺了一系列有關(guān)通航發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為并促進(jìn)了技術(shù)水平的提高。但是面對通用航空的快速發(fā)展，需要因勢利導(dǎo)，修訂、補(bǔ)充、建立健全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之與市場接軌，才能進(jìn)一步促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 因此，建立一整套適合的通航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

　　三、國家層級的通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)商業(yè)模式的運(yùn)作

　　上述提出的通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“一加三”模式，應(yīng)由國家投資控股，采用混合股份制形式。作為創(chuàng)造近期收益、維持集團(tuán)發(fā)展的通航培訓(xùn)子公司，其優(yōu)勢十分明顯。一是積累通航過去的經(jīng)驗，只有培育并儲備了足夠的飛行、維修等專業(yè)人才，才能確保通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； 二是這項工作需要2年~3年的時間才能取得成效，與通航產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期這一時間點吻合；三是可以立即啟動這部分社會需求，并減輕就業(yè)壓力；四是對法律法規(guī)依賴程度小，現(xiàn)有的政策對此十分有利；五是資金投入相對較少，沒有風(fēng)險；六是培訓(xùn)本身市場需求量大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可先獲得收入維持發(fā)展；七是集中培訓(xùn)可以降低培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的成本，吸引學(xué)生參與；八是結(jié)合通航運(yùn)營子公司，學(xué)員便于接觸各類通用航空器，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，收到培訓(xùn)效果。

　　因此，可先期投入1億元資金，建培訓(xùn)學(xué)校，獲取先期效益。同時，可向通航運(yùn)營子公司投入1億元資金，購買各類通用航空器，并聘請優(yōu)秀駕駛員，忙時可跨區(qū)域開展各類通航作業(yè)，閑時則培訓(xùn)學(xué)員。這樣既可提高航空器的使用效率，又可提高駕駛員的工作效率。兩個子公司開展的工作，絕不是地方小型航企能夠完成的。

　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以推算出，在第一年，通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要向3家子公司共計投入資金約11.7億元。第二年，由于航訓(xùn)和運(yùn)營兩個子公司的收益可以維持自行運(yùn)轉(zhuǎn)。通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)只需要向通航機(jī)場建設(shè)公司投入約9.7億元。因此，通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建時，只需要投入約22億元資本金。其中，國資委投資12億元，達(dá)到控股目的。吸收參股資金10億元。機(jī)場建設(shè)可申請項目貸款，然后以完成的項目作為抵押。

　　2012年12月，正式頒布的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確了對通用航空作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)，以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些可大大減輕集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。采用這個模式，以按過去計算的不到1/20的資金，每年在全國建設(shè)100座通航機(jī)場，5年時間可確保集團(tuán)公司按時按量完成民航局的規(guī)劃工作，并初步形成我國通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。這對于推進(jìn)我國通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，儲備戰(zhàn)略資源，都將起到極大的促進(jìn)作用，是很值得有關(guān)部門深入研究的。（宋大?。?/p>