蘭建平

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，是近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。在科技創(chuàng)新尚未取得重大突破、政策與制度創(chuàng)新的邊際效益遞減的背景和條件下，如何為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力？全省上下正在掀起的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，是我省適應(yīng)新常態(tài)而推出的一項(xiàng)新舉措。努力尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一，正確理解省委省政府提出的特色小鎮(zhèn)背景和內(nèi)涵、建設(shè)的途徑和要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、營(yíng)運(yùn)好特色小鎮(zhèn)，而不是一哄而上爭(zhēng)小鎮(zhèn)的帽子，這是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。換句話(huà)說(shuō)，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏產(chǎn)業(yè)定位的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)該是省委省政府特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，這一點(diǎn)應(yīng)該是非常清楚的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能唱“空城計(jì)”，不能搞“空鎮(zhèn)”、“鬼鎮(zhèn)”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、方向定位明確、發(fā)展路徑清晰、政策措施有力的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該成為我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問(wèn)題。規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要?jiǎng)恿C(jī)制是企業(yè)的成長(zhǎng)。開(kāi)展特色培育建設(shè)試點(diǎn)，不是小鎮(zhèn)的行政級(jí)別問(wèn)題，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、高配領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題，而是以創(chuàng)新的資源為導(dǎo)向，培育市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是以政府力量，而是借企業(yè)的力量；不是基層政府再去辦一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)，再設(shè)立一個(gè)融資性的平臺(tái)公司等。以企業(yè)為主導(dǎo)，而不是以政府為主導(dǎo)，這是特色小鎮(zhèn)以市場(chǎng)化機(jī)制為動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　特色小鎮(zhèn)的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展。融合發(fā)展是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的這種融合性，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是多方面的。這種融合，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)間的融合，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套，成為這種融合的重要體現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合。一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)內(nèi)部、三產(chǎn)內(nèi)部直接的融合和發(fā)展，體現(xiàn)出高度的信息化、高端化、系列化。三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的布局之間，體現(xiàn)出宜業(yè)、宜居的特點(diǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

　　特色小鎮(zhèn)的魅力在于持續(xù)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征，創(chuàng)新就是做“少數(shù)派”，就是與眾不同，就是“任性”。特色小鎮(zhèn)，要在特色上下功夫，就是在創(chuàng)新力的打造上下功夫，這是一。區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一年、二年其實(shí)不說(shuō)明問(wèn)題，五年、十年也只能說(shuō)明一定的問(wèn)題，真正要說(shuō)明問(wèn)題的是50年、乃至100年，只有做到持續(xù)的創(chuàng)新，才能成就百年老鎮(zhèn)，魅力無(wú)窮，這是二。也只有百年魅力無(wú)窮，才能在歷史上回味無(wú)窮。要通過(guò)建設(shè)一批小鎮(zhèn)，成就一段歷史，這是三。

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，決不是省委省政府給“一頂帽子、一筆票子”那么簡(jiǎn)單的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗，根本的問(wèn)題并不在于上級(jí)給的“帽子和票子”上，而是在市場(chǎng)上，在消費(fèi)者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的時(shí)候，必須把眼光放到市場(chǎng)中去考量。要在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等多方面，加以綜合的謀劃和推進(jìn)，努力把科學(xué)理念引導(dǎo)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育好、技術(shù)支撐提供好、制度創(chuàng)新保障好。各個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要因地制宜，切忌千篇一律。

　　當(dāng)前推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要深刻理解科技變革和產(chǎn)業(yè)革命所出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律。結(jié)合我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兩美浙江、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要瞄準(zhǔn)七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，深刻研究，著力提出這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力分布目標(biāo)，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的完美統(tǒng)一。

　　特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，要和我省原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來(lái)。到目前為止，我省已經(jīng)擁有117個(gè)省級(jí)以上（含國(guó)家級(jí)）的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)、15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞這些生產(chǎn)力布局，已經(jīng)出臺(tái)一批政策和制度。這些政策和制度對(duì)這些區(qū)域的發(fā)展也取得了較好的作用，關(guān)鍵在于結(jié)合新常態(tài)，要有新思維。要梳理研究現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策與制度保障，按照新經(jīng)濟(jì)政策要求，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該取消的取消。要以改革的精神，邊破邊立、不破不立、先破后立，努力使特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)期“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 政策和制度洼地，用這種“洼地”效應(yīng)，去成就特色小鎮(zhèn)成為新經(jīng)濟(jì)的“高地”。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，還要注重和都市經(jīng)濟(jì)圈的銜接。杭州灣“沿灣”產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)“沿?！碑a(chǎn)業(yè)帶、金衢“沿路”產(chǎn)業(yè)帶，是我省先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展的重要空間布局。這些產(chǎn)業(yè)布局，是杭州城市群、溫臺(tái)城市群以及浙中城市群為支撐的重要體現(xiàn)，也是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在世界第五大城市群——長(zhǎng)三角城市群中的重要體現(xiàn)。如果把我省三個(gè)現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)圈比作是三條珍珠大項(xiàng)鏈，那么一批特色小鎮(zhèn)就是構(gòu)成這三條項(xiàng)鏈的一顆一顆、絢麗多彩的大珍珠。串珠成鏈，即為特色小鎮(zhèn)和都市經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)在邏輯。

　　（作者為浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）