秦詩立

　　日前，浙江省政府工作報告明確要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。實際上，去年來浙江有幾座小鎮(zhèn)很熱鬧：知名江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)舉辦了首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會；南湖基金小鎮(zhèn)以私募基金業(yè)務(wù)為主業(yè)，建設(shè)方案獲得了2014年全國人居經(jīng)典規(guī)劃金獎；玉皇山南基金小鎮(zhèn)由山綠水繞、粉墻黛瓦的別墅群組成；云棲云計算小鎮(zhèn)位于之江國家旅游度假區(qū)，為云計算從業(yè)者樂園。

　　包括浙江在內(nèi)，不少省市正規(guī)劃建設(shè)類似的特色小鎮(zhèn)，作為金融、科研、創(chuàng)意、休閑、養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)培育的新載體。就基本內(nèi)涵而言，特色小鎮(zhèn)可非正式定義為：以某種新興產(chǎn)業(yè)或其一環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人員，形成有獨特精神氣質(zhì)與文化風(fēng)味的現(xiàn)代化群落。與此相對應(yīng)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、運營管理需跳出舊理念、舊體制，切實加強創(chuàng)新，成為新載體。

　　與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，特色小鎮(zhèn)在形態(tài)上，可以是大城市附近的獨立或半獨立小鎮(zhèn)、較大村落，也可能為大城市內(nèi)相對獨立的街區(qū)、社區(qū)，部分服務(wù)功能，如醫(yī)療、金融、信息，由所依托的大城市提供；產(chǎn)業(yè)上，主要圍繞某一種新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、高等教育、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、云計算、大數(shù)據(jù)、生物科技、健康服務(wù)，或新經(jīng)濟形態(tài)，如總部經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等而集聚，以智力勞動為主；環(huán)境上，要求有優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的交流與放松空間、舒適的居住場所，可讓鎮(zhèn)民在繁重的智力勞動之余快速得到身心的修復(fù)與愉悅；辦公上，要求有快速、安全的網(wǎng)絡(luò)和周密、放心的安保系統(tǒng)，部分還要求有行業(yè)性公共圖書館、數(shù)據(jù)庫或?qū)嶒炇业取?/p>

　　與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有所不同，特色小鎮(zhèn)在業(yè)態(tài)上，更注重產(chǎn)業(yè)集聚與舒適人居的同步建設(shè)和完善，注重“產(chǎn)、城、人、景”的和諧，而不是單純的服務(wù)業(yè)集聚；治理上，更注重小鎮(zhèn)作為獨立單元，鎮(zhèn)民有充分的小鎮(zhèn)自治權(quán)，來實現(xiàn)“物以類聚、人以群分”，形成有獨特的小鎮(zhèn)文化，政府職責(zé)更多為提供生活配套服務(wù)，而非管委會式的規(guī)劃、行政管理；空間上，規(guī)模多較小（1至3平方公里），多為低密度建筑，并呈散漫式分布。

　　特色小鎮(zhèn)之所以興起，并成為新興服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展新載體，就其原因，可能包括：大城市快速、安全的信息與交通網(wǎng)絡(luò)提供了硬件支持，使其可在空間上相對獨立；從業(yè)者基本為腦力勞動者，收入較高，需要且可以要求有一個可正常工作同時有舒適人居環(huán)境的空間；工作性質(zhì)的相似在促進了“人以群分”的同時，亦希望周邊生活、休閑等環(huán)境的個性化、獨特化；集群效應(yīng)發(fā)揮可減少信息收索、服務(wù)配套等成本，以及身份認同、人際交流等成本。

　　浙江山水資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化底蘊豐富，有著立足全省、服務(wù)長三角乃至全國、亞太，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢；浙江文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、休閑時尚等新興產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，新型城市化水平全國領(lǐng)先，結(jié)合智慧城市、美麗鎮(zhèn)村，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)好、潛力大。

　　當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)并非都需新建，相反可通過部分小鎮(zhèn)、村落的個性化改造而成。同時，建議要按照特色小鎮(zhèn)的基本理念與內(nèi)涵要求，加快改造現(xiàn)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，避免產(chǎn)城分離、人城分離、人景分離；加快建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理機制，提升鎮(zhèn)民參與、社區(qū)自治水平，以保障特色小鎮(zhèn)有著自己的精神氣質(zhì)與文化風(fēng)味。此外，可按照國內(nèi)外慣例，對特色小鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、機構(gòu)給予適當(dāng)稅費優(yōu)惠、子女教育等支持，促進其有效集聚與扎根發(fā)展。

　　總之，新時期浙江需高度重視特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、精心培育，及其理念模式、體制機制的創(chuàng)新完善，作為新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài)培育發(fā)展、集群壯大的新載體與新路徑，以期能在新常態(tài)下的區(qū)域競合發(fā)展中占有先機、形成優(yōu)勢。

　　（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）