秦詩(shī)立

　　在已有各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)市級(jí)中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)載體情況下，新時(shí)期省委省政府為什么會(huì)高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)呢？

　　究其原因，應(yīng)主要在于：一是新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)需有新空間。相對(duì)大型制造業(yè)、旅游物流項(xiàng)目，前者雖有巨大發(fā)展?jié)摿?，可望成為新?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但多有初始投資規(guī)模小、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大等特征，難以達(dá)到重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，難以爭(zhēng)取到相關(guān)用地、稅費(fèi)等支持，需要專門的政策供給。二是新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)振興需有新要素。相對(duì)于制造業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)，依賴較低用地用工成本，或優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)或港口岸線資源，或優(yōu)越交通、自然景觀等條件，就可較好發(fā)展起來(lái)，前者對(duì)高級(jí)人才、金融創(chuàng)新、信息服務(wù)等高端要求的需求敏感度較高，需設(shè)計(jì)有新型載體來(lái)保障對(duì)其的強(qiáng)吸引力。三是新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)需有新氛圍。相對(duì)可規(guī)?；?、工廠化的現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)漁業(yè)乃至通訊、物流等服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展對(duì)所需獨(dú)特氛圍，包括文化、生活、休閑、人居等，其品質(zhì)要求度不突出或特色不鮮明，前者多有著獨(dú)特品位要求或標(biāo)識(shí)選擇。

　　對(duì)應(yīng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需高度重視“產(chǎn)城人”融合，需把其放到突出位置來(lái)抓實(shí)、抓好。

　　“產(chǎn)城”融合是基本。特色小鎮(zhèn)不像傳統(tǒng)上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，片面重視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)忽視，或未能基本同步，或在空間上隔離開(kāi)來(lái)。雖然特色小鎮(zhèn)的部分城市服務(wù)功能需依托周邊大中城市來(lái)提供，但其內(nèi)部所需服務(wù)功能，如商務(wù)辦公、休憩休閑、舒適人居、餐飲酒店，以及公共圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等，則需較為完善，且需同步乃至適度超前。高度重視“產(chǎn)城”融合的根本原因在于，特色小鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端要素依賴度，較開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，要高、要敏感。對(duì)應(yīng)，在前期規(guī)劃階段，特色小鎮(zhèn)就需注重“產(chǎn)城”融合，無(wú)論在小鎮(zhèn)內(nèi)部，還是與所依托大中城市功能對(duì)接上。

　　“產(chǎn)人”融合是基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)所支持發(fā)展的主要是以智力密集型為主的新興服務(wù)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、基金管理、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意或高端教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)，以文化密集型為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，如絲綢、茶葉、青瓷、湖筆、石雕等。從而，如何實(shí)現(xiàn)有現(xiàn)代創(chuàng)新與專業(yè)知識(shí)，或傳統(tǒng)工藝文化傳承的人才充分匯集與扎根發(fā)展，將是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最基礎(chǔ)的訴求。對(duì)應(yīng)，以某一新興或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研判、精準(zhǔn)選擇，來(lái)吸引特定人群集聚；或以特色人才群體儲(chǔ)備現(xiàn)狀與未來(lái)供需的科學(xué)分析，來(lái)選擇需重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才隊(duì)伍培育壯大的密切結(jié)合、有機(jī)互促，須是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)和建設(shè)的路徑所在。

　　“城人”融合是關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)生于大中城市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)，除自然生態(tài)環(huán)境、用地用房成本等因素外，一個(gè)重要因素在于特色小鎮(zhèn)居民多是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，也有便于基層自治的空間單元。小鎮(zhèn)居民因基本從事同一新興產(chǎn)業(yè)或特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而有著自己較獨(dú)特的工作文化、生活氛圍、休閑休憩等熱愛(ài)，乃至對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)計(jì)、公共空間優(yōu)化，乃至建筑主色調(diào)選擇等的偏好，并希望通過(guò)公眾參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)和保持特色，成為有別于其他城市、小鎮(zhèn)可驕傲的標(biāo)志。對(duì)應(yīng)，基層自治將是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“城人”融合的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀?/p>

　　綜之，建好特色小鎮(zhèn)是項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。政府需在基本理念、制度供給上大膽創(chuàng)新，給予市場(chǎng)主體充分自由，包括規(guī)劃制定、行業(yè)選擇、業(yè)態(tài)創(chuàng)新；保障企業(yè)、居民等充分參與小鎮(zhèn)建設(shè)管理，以保障“產(chǎn)城人”融合深入、到位。唯如此，特色小鎮(zhèn)才能真正成為新時(shí)期浙江提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體、集聚創(chuàng)新要素的新平臺(tái)、“兩美”建設(shè)的新途徑。

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