劉亭

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，李強(qiáng)省長(zhǎng)在今年的全省《政府工作報(bào)告》中提及了一個(gè)新名詞：特色小鎮(zhèn)，并要求“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

　　中國(guó)有個(gè)成語(yǔ)謂之“名正言順”，其中的“名”是指名分、名義，“順”是指合理、順當(dāng)。意思是講做事要名頭正當(dāng)，道理也得說(shuō)得通。至于其出典，源自孔老二的《論語(yǔ)·子路》：“名不正則言不順，言不順則事不利?！薄Ｒ幌氲竭@還關(guān)聯(lián)到事情最后能不能辦順辦成辦好，于是“茲事體大”，也就需要對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和功能定位有一番“揣摩”了。

　　特色小鎮(zhèn)，從字面上看就是有特色的小地方?！坝刑厣敝饕侵府a(chǎn)業(yè)有特色，“小地方”主要是指有一定數(shù)量的人口集聚在一個(gè)相對(duì)狹小的地理空間上。具體而言，對(duì)組成的四個(gè)字我們逐一來(lái)看：

　　“特”是說(shuō)產(chǎn)業(yè)很特別。既不是大呼隆人人都有的某種大路貨，又不是七七八八、“一個(gè)都不能少”的百雜貨，只能是在此地經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙，已經(jīng)開(kāi)始嶄露頭角的，近乎單一的，有獨(dú)特題材的產(chǎn)業(yè)。如果不是那種成長(zhǎng)性特別好、前程極其遠(yuǎn)大的新興產(chǎn)業(yè)，那就是頗有歷史積淀、可以當(dāng)作古董把玩但至今仍有市場(chǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。好比說(shuō)云棲小鎮(zhèn)，玩的就是云計(jì)算技術(shù)和設(shè)備。又好比說(shuō)山南基金小鎮(zhèn)，玩的就是基金設(shè)立與運(yùn)作。前者是信息產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)新秀，后者是金融產(chǎn)業(yè)中的另一個(gè)新貴。只專(zhuān)心致志干這一個(gè)環(huán)節(jié)、這一個(gè)產(chǎn)品，給它做強(qiáng)做精，作出無(wú)可替代的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)，就像多年以前浙江人曾經(jīng)常說(shuō)的“小型巨人”和“隱形巨人”。還有好比龍泉的寶劍和青瓷，紹興的黃酒和絲綢，在那些古窯址、古作坊近旁且又傳承出新的某個(gè)區(qū)塊，也會(huì)成為承載歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

　　或?yàn)樾落J、或?yàn)椤皬?fù)古”，都會(huì)彰顯特色。最不濟(jì)的就是不上不下的一般制造業(yè)，說(shuō)起來(lái)是工業(yè)化的體現(xiàn)，但規(guī)模一大、就業(yè)一多，整日里機(jī)器轟鳴，就不是所謂的特色小鎮(zhèn)了。它們不是大中城市的工業(yè)園區(qū)，就是所謂“工業(yè)強(qiáng)縣”的縣城所在，因此也就犯不上去插“特色小鎮(zhèn)”的隊(duì)伍了。

　　“色”是說(shuō)環(huán)境很出彩。這里的環(huán)境是多元含義的生態(tài)系統(tǒng)，就像省長(zhǎng)報(bào)告中一口氣點(diǎn)到的“政務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“自然”、“社會(huì)”四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)那樣。但就特色小鎮(zhèn)而言，特別要強(qiáng)調(diào)的是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和“自然”這兩條。前者是指這個(gè)小鎮(zhèn)特別有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和氛圍。新興產(chǎn)業(yè)自不待言，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)也要古為今用，推陳出新。這里充滿(mǎn)了創(chuàng)造性的思維和突破性的探索，這里創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，這里人文、理論、科技、管理、體制和機(jī)制創(chuàng)新良性互動(dòng)、相輔相成，這里還鼓勵(lì)變革、包容失敗。這里創(chuàng)新文化無(wú)所不在、創(chuàng)新人才遍地崛起。甚至是政務(wù)、法務(wù)、商務(wù)和社務(wù)環(huán)境，也都因敢為人先的改革而走在前列，讓人感覺(jué)到滲透到骨子里的活力和激情。

　　自然環(huán)境也很重要?，F(xiàn)如今的這些和設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意、發(fā)明創(chuàng)造相聯(lián)系的高端服務(wù)業(yè)，包括3D打印這樣的高端制造業(yè)，都是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)存在形態(tài)和發(fā)展格局。其中的就業(yè)者也往往是擁有較高知識(shí)水平和人文修養(yǎng)的高端人才，他們的就業(yè)空間和生活空間高度融合，需要的是綠色、安靜、潔凈、舒適、休閑和愜意。正因?yàn)槿绱?，他們?huì)對(duì)雜亂無(wú)章、污濁不堪的環(huán)境無(wú)法忍受，而隨著這些人的遠(yuǎn)拒和離去，所謂的特色小鎮(zhèn)還會(huì)存在嗎？

　　“小”是說(shuō)規(guī)模很小巧。在我們的習(xí)慣性?xún)r(jià)值取向中，往往大才是好的：城市要大城市、產(chǎn)業(yè)要大產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)要大平臺(tái)、公司要大公司、連工作的開(kāi)展也喜歡用所謂的“大手筆”。但是紅樓夢(mèng)里說(shuō)了，“大有大的難處”，所有的事物一律貪大求大，最終的結(jié)果必定是造成結(jié)構(gòu)的失衡、發(fā)展的失調(diào)。

　　特色小鎮(zhèn)最好是以小取勝。不要?jiǎng)虞m幾十幾百平方公里，就幾個(gè)平方公里又如何？不要?jiǎng)虞m“平地起高樓”，就依托老城舊村搞好有機(jī)更新又如何？不要?jiǎng)虞m“這山看著那山高”，“撿到籃子里的都是菜”，就“咬定青山不放松”、專(zhuān)注干好一件事又如何？不要沉迷那個(gè)GDP的總量和速度圖大而快，就追求當(dāng)?shù)氐纳角逅?、老百姓的安居?lè)業(yè)又如何？崇尚大而無(wú)當(dāng)、華而不實(shí)的增長(zhǎng)舊時(shí)代就要結(jié)束了，追求少而精、小而美的發(fā)展新常態(tài)已然來(lái)臨了，我們要學(xué)會(huì)革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)。

　　“鎮(zhèn)”是說(shuō)架構(gòu)很合理。特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)，不是指行政建制和權(quán)利層級(jí)的鎮(zhèn)，甚至連傳統(tǒng)意義上的集鎮(zhèn)都不是。過(guò)往我們很多的開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，都是依托行政架構(gòu)；資金的來(lái)源和空間的管理，也往往都是依賴(lài)土地財(cái)政和政府部門(mén)。但這次的特色小鎮(zhèn)，情況會(huì)發(fā)生很大的變化。不是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)跟進(jìn)，而是市場(chǎng)引領(lǐng)，政府跟進(jìn)。企業(yè)及其協(xié)會(huì)和聯(lián)盟、居民及其業(yè)主委員會(huì)，才是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的真正主體，政府只管提供市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。

　　特色小鎮(zhèn)的空間管控當(dāng)然也不可或缺。如果說(shuō)特色產(chǎn)業(yè)是回答了“要干什么”，那特色小鎮(zhèn)就是要回答“在哪里干”。不是行政區(qū)劃，但照樣有空間管控，只不過(guò)管控的主體，很有可能不在是政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，而是基于主體自治的社會(huì)組織。政府不會(huì)缺位，但只是基于相關(guān)規(guī)制和規(guī)范的監(jiān)管把關(guān)。至于隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，相應(yīng)的行政建制和隸屬關(guān)系如何順勢(shì)而為，那就是后話了。

　　總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要摒棄行政化的思維定勢(shì)、運(yùn)行慣性、路徑依賴(lài)和體制束縛，走出一條不同于傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)舊模式和全能政府舊體制的新路。唯此，我們才可能把這件新常態(tài)下要辦的大好事，名正言順地辦順、辦成、辦好！

　　（作者為浙商智庫(kù)專(zhuān)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者）