翻開2015年預(yù)算報告，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇一個最直觀的感受就是，財政收支不只是資金運動，財政收支現(xiàn)象背后所反映的是國家的政策意圖。

　　楊志勇表示，今年的預(yù)算報告在“2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況”這一部分開篇就對過去一年財稅體制改革取得的重大進展進行了說明，在“2015年中央和地方預(yù)算草案”部分則用了更大的篇幅來說明未來一年財稅改革發(fā)展工作的方向。這體現(xiàn)出，財稅改革不只是財稅本身的改革，更是服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的需要。

　　支出情況是對政策的反饋

　　今年預(yù)算報告中給楊志勇留下深刻印象的是，2014年，在預(yù)算執(zhí)行中，有一些預(yù)算執(zhí)行完成度在95%以上、低于100%的項目，對于這些支出項目未百分之百完成的原因，預(yù)算報告中多數(shù)進行了說明。

　　例如，2014年，節(jié)能環(huán)保支出完成預(yù)算的96.4%。預(yù)算報告中說明，低于預(yù)算的主要原因是1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補貼比預(yù)計數(shù)減少。

　　對此，楊志勇表示，實際上，預(yù)算的執(zhí)行情況就是對政策的一種反饋，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果可以為未來一年的預(yù)算安排提供參考。

　　事實上，這樣的預(yù)算完成度已經(jīng)很高，也為中央財政實施跨年度預(yù)算平衡機制、編制中期財政規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。楊志勇表示，中期財政規(guī)劃特別強調(diào)政策與支出之間的關(guān)系。實施中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)就是要科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測未來的財政收支，更合理有效地使用財政資金、提高資金的使用效率。

　　支出安排要與政策目標(biāo)匹配

　　在經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，財政收入中低速增長趨勢明顯，財政支出的增長卻是剛性的，毫無疑問，2015年財政收支的壓力比較大。

　　預(yù)算報告指出，2015年，全國財政赤字增加2700億元，將動用以往年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。同時，中央財政還將增加納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)1000億元，以進一步加大支出力度。

　　對此，楊志勇表示，2015年2.3％的赤字率比2014年的2.1％高出0.2個百分點，這體現(xiàn)出今年積極的財政政策力度將增強。

　　“這些加大支出力度的措施還體現(xiàn)在2015年的財政支出安排與政策目標(biāo)的相匹配上?！睏钪居抡f，“財政支出要與國家治理的節(jié)拍相適應(yīng)，一方面不妨礙市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，另一方面也要盡可能地促進收入分配目標(biāo)的實現(xiàn)和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定?！?/p>

　　地方債限額管理很務(wù)實

　　在今年的預(yù)算報告中，加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)措施頗受關(guān)注。

　　楊志勇表示，以往，政府對地方政府債務(wù)更多的是關(guān)注其存量有多少、如何解決存量以及潛在風(fēng)險如何等問題，這次預(yù)算報告提出未來對地方政府舉債將實行限額管理，這種做法更加務(wù)實。

　　同時，從預(yù)算報告中還可以看出，財政部門對地方債存量債務(wù)的處理和在建項目后續(xù)融資問題的解決也比較貼近實際，全面考慮到了地方政府性債務(wù)管理如何與過去銜接的問題，并明確提出，在過渡期內(nèi)，允許在建項目通過銀行貸款解決部分后續(xù)融資，避免資金鏈斷裂，以防范財政金融風(fēng)險。

　　楊志勇表示，解決地方債問題關(guān)鍵是要形成良好的制度，限額管理就是一種比較好的做法，這也是國家治理現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)?！笆聦嵣?，只要地方舉債合理合法，適度舉債是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。”他說。