本報特約評論員徐立凡

　　我國啟動財政報告制度改革，是又一次借鑒和接軌，需建立符合自身實際情況的運作機制。其中，如何規(guī)范政府會計準(zhǔn)則體系，如何對造成重大失誤者追責(zé)尤為關(guān)鍵。

　　2014年的最后一天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》正式公布，這標(biāo)志著中國將正式啟動政府財政報告制度改革。根據(jù)改革時間表，到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財務(wù)報告，全部“家底”經(jīng)審計并報人大備案后，將向全社會公開。這一改革，具有三大意義。

　　其一，權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度，是對現(xiàn)行預(yù)決算制度的革命性改進(jìn)。目前實施的決算制度，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，只反映當(dāng)年政府財政收入和支出情況，無法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運行成本的動態(tài)變化，由此引發(fā)的問題是，既無法對政府績效進(jìn)行準(zhǔn)確評估，也無法讓政府資產(chǎn)全部亮出來。也正是由于存在這樣的管理模糊區(qū)域，從部門預(yù)算編制到政府采購，都留下了“自肥”空間。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，可以通過更加準(zhǔn)確細(xì)化而且公開的財務(wù)信息，堵住可能存在的漏洞，讓政府資金更合理地使用，減少腐敗發(fā)生幾率。同時，在全面掌握政府家底信息后，還可為公共財政改革起到數(shù)據(jù)庫作用。

　　其二，權(quán)責(zé)發(fā)生制財政報告制度，還有助于推動政府信用的建立。隨著地方政府自主發(fā)債的啟動和擴大，政府信用體系的建立也較之過去更重要。過去，只有政府實際清償欠債才算支出，其為發(fā)債而作出的承諾、擔(dān)保、隱性負(fù)債等等都無法得到真實反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財報，其核心是政府的資產(chǎn)負(fù)債表，政府的短期和長期負(fù)債均包含其中，是對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行持續(xù)衡量的工具。由此，市場也可以獲得政府的全面資產(chǎn)情況，從而對其發(fā)債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發(fā)債權(quán)的必要前提。有了這個前提，地方自主發(fā)債才可能引進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)，通過市場手段控制風(fēng)險，保證自主發(fā)債良性運行。

　　其三，權(quán)責(zé)發(fā)生制財政報告制度，還可以遏制盲目決策。拍腦門決策是政府財政資金浪費虛耗、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因。之所以總是出現(xiàn)，是因為事先沒有形成合理科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，事后無法有效問責(zé)。權(quán)責(zé)發(fā)生制財政報告制度，強調(diào)的就是官員任期內(nèi)的財政責(zé)任，因此，對于好大喜功、追求短期政績者來說，無異于多了一道防火墻，有助于遏制盲目決策，推動重大決策科學(xué)化。

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制財政報告制度，已是國際趨勢，OECD(經(jīng)合組織)國家就普遍實行了類似制度?？梢哉f，我國啟動財政報告制度改革，是又一次借鑒和接軌。當(dāng)然，基于不同國情，中國需要建立符合自身實際情況的運作機制。其中，如何規(guī)范政府會計準(zhǔn)則體系，如何對造成重大失誤者追責(zé)尤為關(guān)鍵。在剩下的5年時間內(nèi)建立起完善鏈條，政府財政報告制度改革就可發(fā)揮預(yù)期作用。