3月5日，2015年中央和地方預算草案新鮮出爐。經(jīng)濟下行壓力下，積極財政政策如何加力增效、首年執(zhí)行新《預算法》有哪些新變化、2014年出臺的財稅改革總體方案今年如何推進……，這些都是社會熱切關注的焦點。記者就此采訪了財政部有關負責人、財稅專家和代表委員。

　　赤字規(guī)模可控，減稅力度加大

　　根據(jù)草案，2015年全國一般公共預算收入為154300億元，增長7.3%。不少人會疑問，經(jīng)濟下行壓力下，為何財政收入預期增速會高于GDP預期增速？對此，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，財政是按照現(xiàn)價計算，會受價格影響因素比較多；而GDP是不變價，是以多年前的價格相比較來計算的。如果折現(xiàn)后，兩者增速就更為接近，因此預算財政收入與當前經(jīng)濟形勢是較為匹配的。

　　在全國財政收入增速放緩的同時，支出規(guī)模擴大至171500億元，增長10.6%，超過收入的錢從哪里來？“主要通過安排赤字和盤活存量資金等積極財政政策來加大支出力度?！辟Z康委員說。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，赤字率約為2.3%，比2014年提高0.2個百分點。

　　“這樣的赤字安排是適度的?！必斦坑嘘P負責人表示，一方面適當增加赤字規(guī)模，有助于應對目前經(jīng)濟下行壓力，增加對經(jīng)濟的刺激力度，保障剛性支出；另一方面，與3%的國際警戒線還有一定距離，處于可控范圍。

　　盤活存量資金，在2015年預算安排中也有充分體現(xiàn)。比如，中央財政動用以前年度結轉(zhuǎn)資金1124億元，用于民生改善、公共服務和基礎設施等領域。

　　積極財政政策不僅通過擴大支出做“加法”，還將實行結構性減稅和普遍性降費做“減法”，加強對實體經(jīng)濟的支持?！傲咙c在于，不僅降低與小微企業(yè)有關的行政事業(yè)性收費，還包括一些政府性基金。這將切實為小微企業(yè)減輕負擔?！必斦控斂扑L劉尚希告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　據(jù)了解，今年還將保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好財政資金的引導作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方小散項目的投資補助。

　　新預算法“強化”統(tǒng)籌力度

　　2015年，新修訂的《預算法》正式實施。今年的政府財政預算與以往相比，呈現(xiàn)出不少亮點。

　　“詳細報告新《預算法》規(guī)定的人大審查預算的重點事項，包括上年度預算執(zhí)行、本年度預算安排、政府債務等。同時，用大量篇幅詳細講述財政政策，讓社會看得更清楚，自覺接受監(jiān)督?！辟Z康委員說。其中一大亮點，就是實現(xiàn)了地方債分類納入預算管理。

　　地方政府債券融資到底能有多少？“報告提出將實行限額管理。中央對地方政府進行一般債務和專項債務指標分配，主要根據(jù)財力等客觀因素測算確定。中央代發(fā)和地方自發(fā)自還的地方政府債券，都將控制在今年審定出來的這些額度內(nèi)?！比珖舜蟠?、四川省財政廳廳長王一宏告訴記者。

　　在財政部財科所副所長白景明看來，新《預算法》加大了預算統(tǒng)籌力度?！坝绕涫菍⒄曰痤A算中地方教育附加等11項基金收支列入一般公共預算，以及進一步提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。這些舉措都很具體，有操作性。”白景明說。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，被提及多年的“經(jīng)濟分類科目”，終于在今年首次“修成正果”，得到具體體現(xiàn)。以前政府支出主要按功能分類，能夠反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會作用，但缺乏對各項支出具體用途的反映。

　　全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學教授蔣洪表示，按經(jīng)濟分類，社會公眾可以更為直觀地理解政府活動。“比如多少錢用于教育，大家就會感覺很籠統(tǒng)。但按經(jīng)濟分類，多少錢給教師發(fā)工資，多少錢用于購買教學設施，這樣就很清楚，也較容易判斷這些錢花得合不合理?！?

　　財稅改革受關注

　　2014年是財稅改革元年。2015年，財稅改革如何“板上釘釘”、向前推行？預算報告中一一揭曉答案。

　　預算草案顯示，2015年將力爭把“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域?！傲帯倍?，也凸顯了剩余幾個領域的改革復雜程度。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮向《經(jīng)濟日報》記者分析表示，“房地產(chǎn)項目成本費用構成復雜，包括土地成本、建筑安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中占比最高的土地成本，可通過無償劃轉(zhuǎn)、集體合作、股權收購等多種獲取方式，很難取得相關稅務發(fā)票，因而如何抵扣是個問題?！?

　　國稅總局此前透露，2015年“營改增”力爭擴圍到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，這將帶來監(jiān)管和服務的難度。

　　隨著“營改增”、小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠等改革的推進，地方財力將會受到較大程度的壓縮。如何保障地方財力以確保剛性支出不受影響？負責四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩(wěn)住”，發(fā)揮財政杠桿作用促進穩(wěn)增長，經(jīng)濟穩(wěn)定才能帶來財力的穩(wěn)定；其次要“控住”，注重對債務風險以及金融風險等的防控，減少波動因素；此外，要“抓住”，用改革來解決困難、尋找出路，比如，大力推進政府與社會資本合作模式即PPP，通過“借力”提供更多、更好的公共服務。同時，加大力度盤活存量，大力推進厲行節(jié)約，“擠出”更多資金用在關鍵領域和項目上。

　　民生支出注重實效

　　在今年的預算草案中，找不到“民生支出”這樣的表述，讓人有些意外。對此，有關專家解釋說，取消“民生支出”的說法，并不代表減少用于改善民生的投入?！皩τ诿裆С鋈珖袥]有統(tǒng)一的口徑，各地財政囊括的民生項目也不盡相同，為了表達的準確性，按照教育、社保等每一項支出來公布，更為準確?！蓖跻缓甏碚f。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生注定將成為“攻堅戰(zhàn)”。

　　“保民生，不是‘包’民生。不是沒有選擇的盲目投入，應該突出重點、以底線思維聚焦薄弱環(huán)節(jié)，多做雪中送炭的事情?！蓖跻缓甏碚f。比如，聚焦貧困地區(qū)、聚焦薄弱學校，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，同時落實國家資助政策體系，將中職學校、普通高中國家助學金兩項助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

　　在改善民生方面，預算草案還通過加大改革力度，有效體現(xiàn)公平。以保障性安居工程為例，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）