《不動產(chǎn)登記暫行條例》于3月1日正式實(shí)施。事物的發(fā)展都有一個從發(fā)生到成熟的過程，作為新生事物，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也是如此，要想真正實(shí)現(xiàn)，它還須跨越多重關(guān)口。

　　眼下最難的莫過于，各級官員和社會公眾仍把不動產(chǎn)登記當(dāng)作行政權(quán)力。實(shí)際上在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不動產(chǎn)登記的主要職能是保護(hù)有關(guān)不動產(chǎn)的民事權(quán)利，而絕非是一種行政權(quán)力。

　　中國的不動產(chǎn)登記發(fā)端于計劃經(jīng)濟(jì)時期，其職責(zé)分散在有關(guān)部門，且主要是為了滿足各部門的管理需要。不可否認(rèn)，其對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)登記的主要職能也逐漸變?yōu)楸Ｗo(hù)不動產(chǎn)權(quán)利，而有關(guān)部門卻仍然將其當(dāng)作行政權(quán)力的附屬品，讓不動產(chǎn)登記承擔(dān)了大量不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此，在官員和公眾的意識中，不動產(chǎn)登記要實(shí)現(xiàn)由"權(quán)力"向"權(quán)利"的過渡，將是一個漫長的過程。

　　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的組建涉及多個部門，各部門原登記機(jī)構(gòu)的級別不同，人員身份也五花八門，有的是行政編制，有的是全額撥款的事業(yè)編制，有的是差額撥款的事業(yè)編制，有的是自收自支的事業(yè)編制，還有的是工勤編制。如今，中國政府對機(jī)構(gòu)編制的管理異常嚴(yán)格，如何整合將是個非常棘手的問題。

　　不動產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn)，不動產(chǎn)登記的責(zé)任極其重大，它屬于準(zhǔn)司法行為，因此，必須建立一支與之相匹配的不動產(chǎn)登記官隊(duì)伍，依法明確登記官的職責(zé)，讓登記官既有獨(dú)立辦案的權(quán)力，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而現(xiàn)有的登記隊(duì)伍還難以滿足不動產(chǎn)登記的要求，要逐步達(dá)到準(zhǔn)司法官的水平，還需很長一段時間，而且越是在基層難度可能越大。

　　分散登記遺留問題的處理也很難辦。長期以來，不動產(chǎn)登記分散在多個部門，有關(guān)部門之間鮮有溝通，這就可能導(dǎo)致以下極端問題的出現(xiàn)：同樣一塊不動產(chǎn)，國土部門為其頒發(fā)了土地證，農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)了草原證，林業(yè)部門頒發(fā)了林權(quán)證，海洋部門頒發(fā)了海域使用權(quán)證，建設(shè)部門則發(fā)放了房地產(chǎn)權(quán)證。要妥善處理好這些遺留問題，需要付出十分艱苦的努力。

　　另外，與不動產(chǎn)登記制度相配套的不動產(chǎn)權(quán)利制度，亟須加緊完善。由于不動產(chǎn)登記的對象是不動產(chǎn)權(quán)利，因此，只有從法律上清晰準(zhǔn)確地界定好各種不動產(chǎn)權(quán)利，不動產(chǎn)登記簿才能準(zhǔn)確記載各類不動產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，中國的不動產(chǎn)權(quán)利制度還無法滿足不動產(chǎn)登記的需要。盡管物權(quán)法已經(jīng)頒布，但它只對少數(shù)不動產(chǎn)權(quán)利作了原則性的規(guī)定，很多不動產(chǎn)權(quán)利仍處于無法可依的狀態(tài)。

　　因此，為了以后能真正地實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記，必須依據(jù)憲法、民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，對現(xiàn)存的幾十種不動產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行全面的梳理、歸并和規(guī)范。而且，要在此基礎(chǔ)上，起草頒布專門的不動產(chǎn)權(quán)利法，對各類不動產(chǎn)權(quán)利的主體與客體、取得與喪失、內(nèi)容與限制等，予以全面、系統(tǒng)、明確、具體的規(guī)定。文/佟紹偉 國土資源部不動產(chǎn)登記中心副主任