"可以借鑒自貿(mào)區(qū)'負面清單'管理模式，按'非禁即入'原則放開可供民資進入的行業(yè)領(lǐng)域，國資從不涉及國家戰(zhàn)略安全的一般競爭性領(lǐng)域退出，推動民資與國資組建'航母型'大企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端實現(xiàn)強強聯(lián)合。"

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。但當前參與混合所有制經(jīng)濟過程中還存在一些突出問題?！?015年兩會期間，全國工商聯(lián)向大會提交的一份書面發(fā)言矛頭直指混合所有制經(jīng)濟。

　　據(jù)記者了解，今年全國工商聯(lián)各直屬行業(yè)商會和各地工商聯(lián)參與提案工作的積極性很高，共提交提案初稿171件，與去年相比增加49%，同時質(zhì)量有所提升。全國工商聯(lián)通過走訪、調(diào)研等形式，與提案初稿提供單位反復溝通協(xié)商，優(yōu)中選優(yōu)，最終形成80件提案和15件大會書面發(fā)言。

　　這篇題為《積極推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟》的大會書面發(fā)言初稿，正是由安徽省、上海市、河北省、山西省和西安市工商聯(lián)共同完成的。

　　問難和問題

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，首當其沖的問題，在于思想認識難以統(tǒng)一?！痹撈獣姘l(fā)言指出，國資管理部門擔心造成國有資產(chǎn)的流失，更擔心失去對國企的控制權(quán)，國有企業(yè)則擔心現(xiàn)有利益受損和資產(chǎn)流失。

　　那么，民企就不擔心嗎？答案是否定的——民企認知有“三大誤區(qū)”、“四個害怕”。三大誤區(qū)：一是擔心大型國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)憑借強大的資金實力和行政權(quán)力侵吞新進資本的利益；二是強調(diào)“國退民進”，要求對混合所有制經(jīng)濟的控股權(quán)和主導地位；三是追求政策優(yōu)惠，期望通過改革突破市場準入門檻。四個害怕：一怕“公私合營”個人資產(chǎn)國有化；二怕國企行政權(quán)力過大導致無話語權(quán)；三怕政策有變“進易退難”；四怕資產(chǎn)回報率低“花錢賺吆喝”。

　　“實際運行中，民營資本在鐵路、電信、金融、能源、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域常遇到‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展空間受限。特別是國有資本在一般競爭性領(lǐng)域廣泛存在，擠壓了民間資本發(fā)展空間?！背怂枷氩唤y(tǒng)一，該篇書面發(fā)言指出，投資門檻難以降低也是一大難題。

　　與此同時，民營資本話語權(quán)難以保障，持股比例難以放開?！坝行┬问缴鲜腔旌纤兄平?jīng)濟，但實際上現(xiàn)代企業(yè)制度基本上沒有到位；有些地方民企占大股，可是決策權(quán)還是聽命于國企。很多國有企業(yè)高管還是組織管理序列干部，其任命還要由相應組織部門來決定。如果國企放棄控股權(quán)，企業(yè)所產(chǎn)生的業(yè)績，就不能全部納入到企業(yè)的考核之中，而只能按股拼入，這也直接導致國企在與民企合作中，始終堅持控股這一條件。”

　　當然，全國工商聯(lián)的這篇發(fā)言也毫不隱諱地指出，民營企業(yè)自身也存在家族制、家長制、一言堂等管理模式弊端，需要按照混合所有制的要求，對企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行改革，對企業(yè)的運行機制進行轉(zhuǎn)換，對企業(yè)的管理模式進行調(diào)整，從而才能提升與國有資本等其他資本交叉持股、融合發(fā)展的能力。

　　構(gòu)建平臺完善監(jiān)管

　　如何解決以上提到的種種問題？

　　“首先，必須堅持混合所有制改革的法治化。”全國工商聯(lián)在書面發(fā)言中指出，應構(gòu)建多種所有制經(jīng)濟“權(quán)益平等、機會平等、規(guī)則平等”的法治環(huán)境，在法制框架內(nèi)按市場導向和效益優(yōu)先原則推動民資與國資自主結(jié)合；落實“民間投資36條”，清理、修訂不利于民間投資的政策法規(guī)和行政審批事項?！巴瑫r，制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策指引、實施細則和操作指南。明確各類行業(yè)混合所有制改革時間表、路線圖和操作要求，鼓勵引入優(yōu)先股、金股等模式?！?/p>

　　其次，應完善資產(chǎn)監(jiān)管體系，積極探索由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。全國工商聯(lián)建議，完善國有資產(chǎn)管理體制，組建若干國有資產(chǎn)運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過國有資本的參股、控股和退出來實現(xiàn)國資的保值增值。以國有資產(chǎn)保值增值為前提，引入第三方審計師和人力資源咨詢公司，建立適應“混合產(chǎn)權(quán)”的審計體系和監(jiān)管機構(gòu)；建立產(chǎn)權(quán)交易的自查、抽查、復查制度，以及違規(guī)違紀舉報制度和責任追究辦法；同等保護國有資本和非公有資本的合法權(quán)益，防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失。

　　“與此同時，政府還應搭建服務平臺，推進資本融合市場化。”全國工商聯(lián)指出，一是要構(gòu)建混合所有制經(jīng)濟服務平臺，如信息和項目發(fā)布對接平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、證券服務平臺；二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，給予該類基金相應的政策優(yōu)惠，明晰基金投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強對基金的風險監(jiān)控；三是建立第三方機制，由第三方專業(yè)人員、工商聯(lián)、職工代表等參與，組成獨立的資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)解機構(gòu)，負責處理混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的相應問題；四是促進相關(guān)服務組織、中介機構(gòu)的發(fā)展。

　　放寬民資進入領(lǐng)域

　　“可以借鑒自貿(mào)區(qū)‘負面清單’管理模式，按‘非禁即入’原則放開可供民資進入的行業(yè)領(lǐng)域，國資從不涉及國家戰(zhàn)略安全的一般競爭性領(lǐng)域退出，推動民資與國資組建‘航母型’大企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端實現(xiàn)強強聯(lián)合?！比珖ど搪?lián)在大會書面發(fā)言中呼吁，進一步放開放寬民營資本進入領(lǐng)域，探索各種混合路徑。

　　“比如，國資可參股優(yōu)質(zhì)民企，特別是主導產(chǎn)業(yè)中的龍頭民企，通過向民營企業(yè)注入資本的方式，實現(xiàn)參股或相對控股，采取國有股減持、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、管理層和員工持股等方式，吸收社會資本、民營資本參與

　　投資?！比珖ど搪?lián)還建議，可以積極推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務上市，利用資本市場實現(xiàn)國有資本與社會資本相融合；積極推進上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵民營資本參與國有控股上市公司增發(fā)股票。

　　“同時，可以鼓勵在國有資本投資的領(lǐng)域向民營資本開放產(chǎn)業(yè)投資項目?！?/p>

　　除此之外，全國工商聯(lián)還建議進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度，做好國有資本管理的去行政化。

　　首先，建立健全產(chǎn)權(quán)市場體系，規(guī)范交易行為，強化產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，進一步健全完善歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類資本都能依法自由流動，有效運營，依法加強對小股東權(quán)益的保護。

　　其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，減少政府對企業(yè)的直接干預，真正建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)管理制度，讓各類資本在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互相補充、決策順暢高效、管理科學規(guī)范。

　　“取消國企管理者的行政級別，建立有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場化要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選用機制。”全國工商聯(lián)最后指出。