本報記者阮蓓

　　《政府工作報告》提出，要著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。財政的調(diào)控導(dǎo)向作用更顯重要。近年來，四川財政支農(nóng)改革“重拳”頻出：推行定向財力轉(zhuǎn)移支付、提升民辦公助方式、深化涉農(nóng)資金整合、推進(jìn)資產(chǎn)量化改革、建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制……一攬子改革措施出于怎樣的考量？又體現(xiàn)了政府哪些主動作為？

　　“總體來講，四川財政支農(nóng)改革按照‘不花錢或少花錢建機(jī)制’的思路，緊緊抓住資金分配和管理使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在如何促進(jìn)農(nóng)民收入增加、如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、如何提高資金使用效益方面狠下功夫，取得了新突破和新成效?！比珖舜蟠?、四川省財政廳廳長王一宏說，在農(nóng)業(yè)專項資金分配上，按照“額度下達(dá)、明確方向、項目備案、績效掛鉤”的模式，通過實施定向財力轉(zhuǎn)移支付，賦予了縣級充分的自主權(quán)限。由縣級圍繞規(guī)劃和使用方向，自己選地點(diǎn)、定項目，因地制宜發(fā)展，改變了以往省上定項目、批項目，為下面做主的方式。同時，也強(qiáng)化了縣級的資金管理責(zé)任，實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”。據(jù)統(tǒng)計，2015年，省級財政采取定向財力轉(zhuǎn)移支付方式分配的農(nóng)業(yè)專項資金規(guī)模將達(dá)到47.3億元，占省級財政農(nóng)業(yè)專項資金總量的56.9%。

　　“財政支農(nóng)政策要順民意、接地氣，讓農(nóng)民群眾真切受益，鞏固農(nóng)民的主體地位?！蓖跻缓杲榻B說，四川省自2010年以來，在財政支農(nóng)項目建設(shè)中，探索實踐民辦公助方式，實行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，讓農(nóng)民群眾以主人翁身份參與項目建設(shè)和管理，切實保障其參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實踐證明，民辦公助方式鞏固了農(nóng)民群眾在支農(nóng)項目建設(shè)中的主體地位，破解了受益農(nóng)民積極性不高和支農(nóng)項目建設(shè)主體缺位等難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和基層政府角色的轉(zhuǎn)變。

　　“財政投入的持續(xù)增長，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民受了益；而通過財政支農(nóng)改革，補(bǔ)齊農(nóng)民增收‘短板’，加快同步小康步伐，更讓農(nóng)民群眾感受到了公共財政的陽光?！蓖跻缓暾f，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面，四川財政積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)：以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織為載體，將支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)，以計價的形式平均量化到試點(diǎn)組織成員，并在試點(diǎn)組織的引導(dǎo)下，盤活資產(chǎn)量化股權(quán)，開展多種形式經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村股份合作，培育農(nóng)民收入新興增長極。

　　在貧困農(nóng)戶增收方面，王一宏說，全省探索建立了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，在精準(zhǔn)識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，逐村逐戶制定幫扶措施，優(yōu)化扶貧項目設(shè)計，集中力量予以扶持，使財政扶貧資金精確用于扶貧對象，“切實做到了扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。”