徐建華陳再時(shí)

　　近年來，浙江省農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“兩美浙江”建設(shè)新戰(zhàn)略，主動(dòng)順應(yīng)全面深化改革新要求，以財(cái)政管理體制改革為動(dòng)力，積極創(chuàng)新管理方式，厘清政府與市場、財(cái)政與業(yè)務(wù)部門、省級與市縣三對關(guān)系，簡政放權(quán)、明晰職責(zé)和強(qiáng)化績效管理，著力構(gòu)建新常態(tài)下財(cái)政支農(nóng)政策、項(xiàng)目管理和監(jiān)督評價(jià)新體系，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。

　　一、明確政府與市場關(guān)系，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，浙江省級財(cái)政支農(nóng)投入連續(xù)多年以10%以上的幅度增長。與此同時(shí)，由于浙江省農(nóng)業(yè)規(guī)模小、品種多、分布廣，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有“規(guī)模小、種類多、分布散”的特點(diǎn)，出現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)投入相對分散，對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度不足等問題。

　　從2013年開始，浙江省進(jìn)一步梳理和明確財(cái)政支農(nóng)政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過梳理，歸口農(nóng)業(yè)管理的財(cái)政支農(nóng)政策資金整合為6大類政策項(xiàng)目，基本形成了與浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配、與財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策體系。一是發(fā)展糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)支持對糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼，以及糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是發(fā)展畜牧生產(chǎn)。重點(diǎn)支持畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大畜牧業(yè)公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)；三是生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯體系、質(zhì)量檢測體系等建設(shè)；四是發(fā)展農(nóng)機(jī)化與智慧農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)機(jī)化和智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，農(nóng)機(jī)化與信息化融合，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用；五是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代種業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)三新技術(shù)示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)和新品種培育研發(fā)等；六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以及關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目的建設(shè)。

　　二、明確財(cái)政與業(yè)務(wù)部門關(guān)系，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理體系。重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)工作。一是明確職責(zé)。按照建立部門責(zé)任清單的要求，從各自的職能和優(yōu)勢出發(fā)，梳理和細(xì)化兩部門的責(zé)任分工，明確農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)是制定財(cái)政專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和目標(biāo)，提出分配因素及資金分配建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)等；財(cái)政部門的職責(zé)是專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金分配、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。二是強(qiáng)化整合。按照“撤銷一批、歸并一批、轉(zhuǎn)換一批”的要求，大規(guī)模、大力度推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合工作，對考核類項(xiàng)目一律取消；對參展補(bǔ)助資金等分配方式特殊、以及直接配套中央財(cái)政資金等項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)換預(yù)算管理模式；對其他轉(zhuǎn)移性專項(xiàng)資金，打破項(xiàng)目分類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全面清理。經(jīng)過整合，歸口農(nóng)業(yè)管理的50多個(gè)專項(xiàng)大幅縮減到公益類、準(zhǔn)公益類、競爭類等三大類共6個(gè)項(xiàng)目。三是規(guī)范管理。聯(lián)合省財(cái)政制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，明確財(cái)政支農(nóng)資金的分配方式為因素法、政府購買服務(wù)、競爭性分配和項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，其中因素法分配主要應(yīng)用于公益類政策資金，政府購買服務(wù)主要應(yīng)用于準(zhǔn)公益類政策資金，競爭性分配主要應(yīng)用于競爭類政策資金。以競爭性分配為例，根據(jù)省政府關(guān)于實(shí)施省級財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革的要求，近兩年聯(lián)合省財(cái)政廳率先在省級部門啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目競爭性分配工作，通過材料和現(xiàn)場兩輪競爭性評審的方式，從各地上報(bào)的30多個(gè)項(xiàng)目中選擇實(shí)施了11個(gè)投資規(guī)模超億元的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、擇優(yōu)選建的項(xiàng)目建設(shè)思路，該項(xiàng)工作得到了省領(lǐng)導(dǎo)和省級有關(guān)部門的充分肯定。

　　三、明確省級與市縣關(guān)系，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督評價(jià)體系。隨著財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加和監(jiān)管力度的不斷強(qiáng)化，省級部門為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對具體項(xiàng)目的規(guī)定和要求越來越細(xì)，但由于各地實(shí)際情況的差異性，客觀上造成一些規(guī)定很難落實(shí)到位。另一方面，市縣承擔(dān)了較多的事權(quán)責(zé)任，但相應(yīng)的財(cái)權(quán)卻得不到有效保障。為了進(jìn)一步明確省與市縣之間資金項(xiàng)目管理責(zé)任、權(quán)限，堅(jiān)持多措并舉，打好組合拳，加快構(gòu)建客觀、公正、高效的財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督評價(jià)體系。

　　一是主動(dòng)放權(quán)。去年以來，除部分采取競爭性分配和政府購買服務(wù)方式的項(xiàng)目以外，大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都采取因素法分配方式，直接切塊到縣，由縣級進(jìn)行分配管理，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌能力。同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目在上一年度的9月底前納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。在分配財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中擇優(yōu)選取，原則上沒有納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，不得作為財(cái)政專項(xiàng)資金分配的對象。

　　二是強(qiáng)化公開。樹立“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審核、資金安排和使用等情況的公開，要求除特殊項(xiàng)目以外，一般應(yīng)在相關(guān)媒體或項(xiàng)目管理系統(tǒng)等進(jìn)行公示，并自覺接受人大、審計(jì)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，切實(shí)加大政策宣傳力度，在涉農(nóng)相關(guān)媒體宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策項(xiàng)目、先進(jìn)典型和建設(shè)成效，提高社會(huì)各界對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的知曉度、參與度。

　　三是強(qiáng)化績效。按照“誰用款、誰擔(dān)責(zé)，誰分配、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)督和績效評價(jià)。在要求各地加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，省級制定監(jiān)督抽查和績效評價(jià)方案，采取重點(diǎn)督查和引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)等方式，對有關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督抽查，并建立檢查（績效評價(jià)）結(jié)果與項(xiàng)目安排相結(jié)合的項(xiàng)目資金管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。去年以來，引入中介機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等省財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，取得較好效果。

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