現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理模式，對“三農(nóng)”工作特別是奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本框架起到了積極的推進作用。但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，財政支農(nóng)工作已經(jīng)發(fā)生了新的、較大的變化。財政支農(nóng)工作必須創(chuàng)新管理模式，以適應新形勢的要求。

　　創(chuàng)新支農(nóng)投入舉措。農(nóng)業(yè)投入與龐大的農(nóng)業(yè)需求相比，始終還是顯得杯水車薪。抓資金管理首先就是抓資金投入。要把財政支農(nóng)投入作為一個地方支農(nóng)目標考核和支農(nóng)工作成效的首要因素。要把財政支農(nóng)考核與爭取上級財政支農(nóng)項目資金、財政資金與金融投入、特別是單位財政資金撬動的社會資本總量結(jié)合起來，即不僅考核財政支農(nóng)投入，還要綜合考核全社會支農(nóng)投入。

　　創(chuàng)新發(fā)揮財政杠桿作用。發(fā)揮財政支農(nóng)資金的激勵和政策導向作用，充分運用財政作為資源配置的重要手段，用財政的“四兩”撥社會的“千金”。

　　擴大涉農(nóng)項目貸款財政貼息范圍，降低貼息門檻，對社會資本投入農(nóng)業(yè)項目主要采取貸款貼息的方式予以扶持。充分利用獎補手段，根據(jù)不同的項目建設內(nèi)容實行不同的獎勵補助標準，對審定的投資額給予投資者獎勵補助。加大對土地流轉(zhuǎn)的政策和資金支持力度。財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主土地流轉(zhuǎn)費用的補助，實際上是間接提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。土地流轉(zhuǎn)費用補助可采取多年補助、逐年減少的方式，也可以采取政府（或村集體經(jīng)濟組織）統(tǒng)一從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，政府層面提出規(guī)劃，達到條件的業(yè)主享有流轉(zhuǎn)期間的土地無償經(jīng)營使用權(quán)的方式。

　　創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)補貼政策。應盡快修訂完善農(nóng)業(yè)補貼政策特別是有關(guān)糧食方面的補貼，開展農(nóng)業(yè)補貼試驗試點。應該將補貼資金特別是新增補貼資金向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)費用等傾斜，向真正的生產(chǎn)經(jīng)營者降低生產(chǎn)成本（如土地流轉(zhuǎn)成本、基礎設施建設投入成本、農(nóng)用物資成本、農(nóng)產(chǎn)品流通成本等）傾斜，向如何激發(fā)新型經(jīng)營組織生產(chǎn)積極性方面傾斜?；蛘吒淖冄a貼方式，由過去向在籍在冊農(nóng)戶的直接補貼，改為向生產(chǎn)、流通過程的補貼。如采取農(nóng)機購置補貼方式，誰購買農(nóng)用物資補貼誰，誰推廣引進先進良種種養(yǎng)殖技術(shù)或品種補貼誰，誰對市場糧食銷售貢獻大補貼誰等，提高補貼精準性和指向性。

　　突出培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)階段財政支農(nóng)項目資金中用于新型經(jīng)營組織的項目資金微乎其微。財政支農(nóng)資金應逐步退出項目建設一線，把份額向新型經(jīng)營組織傾斜，兼顧市場規(guī)則和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，把重心放在研究如何實現(xiàn)“引導經(jīng)營業(yè)主基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重”上面來。支農(nóng)項目重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主實施后，“重建設、輕管護”等問題將迎刃而解，也更加有利于激發(fā)更多的民間資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和項目開發(fā)的積極性。同時，也把政府部門從繁瑣的項目管理中解放出來，業(yè)務主管部門只管規(guī)劃、指導和服務等更宏觀層面的東西，財政部門也有更多精力研究如何建立支農(nóng)項目信息共享平臺，如何增加資金透明度和公平公正，如何實行最嚴格的競爭立項管理模式，如何降低門檻、扶持新型經(jīng)營組織發(fā)展壯大，研究如何鼓勵金融企業(yè)提供涉農(nóng)金融服務，如何提高新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主素質(zhì)，如何加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域建設和農(nóng)業(yè)社會化體系建設，研究財政支農(nóng)資金如何分類管理、提高績效，如何增強支出的針對性、精準性和有效性等問題上來。

　　（作者單位：四川省瀘州市江陽區(qū)財政局）