我省河流水系眾多，水資源豐富，但隨著流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)的壓力也在不斷加大。建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，加大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面深化改革的一項(xiàng)重要措施，也是建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的要求。

　　《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》提出的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，是按以下思路進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的：

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌，多方籌資。把流域生態(tài)補(bǔ)償與加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及扶貧開發(fā)政策的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法，加大閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。按照《辦法》提出的籌資方案，初步測(cè)算，三個(gè)流域共可籌集生態(tài)補(bǔ)償金不少于10億元，相比目前每年約3億元的省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金總額，增加了2倍多。

　　責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。三個(gè)重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的43個(gè)市、縣既是流域水生態(tài)的保護(hù)者，也是受益者，對(duì)加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投入承擔(dān)共同責(zé)任，都要按照省定標(biāo)準(zhǔn)籌集上解生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，考慮到流域上下游不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力差異很大，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)雖不在閩江流域，但需要從閩江流域調(diào)水，應(yīng)承擔(dān)流域生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

　　水質(zhì)優(yōu)先，合理補(bǔ)償。將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制因素，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，反之則少予或不予補(bǔ)償。分配辦法既注重水質(zhì)保護(hù)的結(jié)果又強(qiáng)調(diào)水質(zhì)保護(hù)的過(guò)程，既注重森林保護(hù)量的要求又體現(xiàn)森林保護(hù)質(zhì)的提升，同時(shí)鼓勵(lì)各市縣節(jié)約用水，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市、縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　規(guī)范運(yùn)作，公開透明。按照建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)補(bǔ)償金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化。

　　《辦法》適用于跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償，涉及流域范圍內(nèi)的43個(gè)市（含市轄區(qū)）、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)?！傲瓋上敝胁豢缭O(shè)區(qū)市的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府參照該辦法另行制定。下一步，省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門做好重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。