張厚美

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，提出“國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！薄董h(huán)保法》提出的建立生態(tài)補(bǔ)償制度包括流域類水的生態(tài)補(bǔ)償，大氣的生態(tài)補(bǔ)償，上級(jí)對下級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償，同級(jí)政府之間的生態(tài)補(bǔ)償，這表明國家從法律層面規(guī)定了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不再是“免費(fèi)的午餐”。

　　之所以要建立“有償”使用機(jī)制，這是因?yàn)?，青山綠水十分重要，可要維持青山綠水是有成本和代價(jià)的，一般來說，往往重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)都屬于禁止和限制開發(fā)地區(qū)。既限制開發(fā)，又要求保護(hù)，這些地方就要付出財(cái)政成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本。只有通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得合理補(bǔ)償，這些地方才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而《環(huán)境保護(hù)法》作為國家綜合性的環(huán)保法律不可能對生態(tài)補(bǔ)償做出很細(xì)致的規(guī)定。所以，在《環(huán)境保護(hù)法》的框架下，國家應(yīng)加快制定生態(tài)補(bǔ)償條例。

　　這些年，國家、有關(guān)部門對生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)縣區(qū)給予了一定的補(bǔ)償，可并未形成一套健全有效的機(jī)制。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的情況報(bào)告》里給出的一組數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計(jì)約2500億元。而這2500億占到了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的大頭，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失。

　　生態(tài)服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)平等性。無論是流域類水的生態(tài)補(bǔ)償，還是大氣的生態(tài)補(bǔ)償、上級(jí)對下級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償、同級(jí)政府之間的生態(tài)補(bǔ)償，都應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。國家在制訂出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例時(shí)，應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者切實(shí)履行治理修復(fù)責(zé)任，督促受償者切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。讓“好生態(tài)不再是免費(fèi)午餐”，充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的均等性，真正實(shí)現(xiàn)“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻(xiàn)大，誰多得益”以及“總量控制、有獎(jiǎng)有罰”的目標(biāo)。從公共財(cái)政的角度講，還可以探索實(shí)行分?jǐn)傃a(bǔ)償?shù)姆绞?，區(qū)分中央政府與地方政府補(bǔ)償范圍。還應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制，將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入資源環(huán)境體系及綠色GDP范疇。充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。國家還應(yīng)通過政策鼓勵(lì)、扶持和培育生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)或生態(tài)型企業(yè)，以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。讓上游地區(qū)守著資源不敢開發(fā)，守著青山綠水不“餓肚皮”。