跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在逐步形成。

　　11月23日，在長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第16屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸27個城市正式達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，將探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。此舉表明探索多年的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷推進(jìn)，對于解決流域環(huán)境保護(hù)上將起到積極作用。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受記者采訪時(shí)稱，不同地區(qū)之間的補(bǔ)償，實(shí)際的操作是轉(zhuǎn)移支付，主要是通過協(xié)作的方式，但是，生態(tài)價(jià)值評判是推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　將組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

　　根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，長江沿岸27個城市將共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃以及生態(tài)紅線劃定等領(lǐng)域，實(shí)施規(guī)劃對接。探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，共同爭取國家關(guān)于碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)及水權(quán)交易等的試點(diǎn)。同時(shí)建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度以及相關(guān)的聯(lián)席會議制度。

　　在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，27城市將組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，互相開放環(huán)保咨詢服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。在環(huán)?？萍冀涣魃弦惨嵘龑哟危_展區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整與污染防控對策研究，并共享研究成果。

　　據(jù)了解，長江沿岸中心城市還將共建以水環(huán)境保護(hù)和污染防治為重點(diǎn)的流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。將建立健全跨行政區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和環(huán)境糾紛調(diào)處、仲裁和法律訴訟機(jī)制，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境污染問題。同時(shí)，還要建立環(huán)境和航運(yùn)信息通報(bào)機(jī)制，共享環(huán)境監(jiān)測的信息。

　　同時(shí)，各市輪值，不定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決重點(diǎn)問題；建立專題工作小組，推動合作事項(xiàng)的落實(shí)。各成員城市將加快推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的區(qū)域新廊道，聯(lián)手打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，流域治理的方式是對的，但是，依靠不同行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)，效率會比較低。“最理想的是用流域的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)去管理，類似流域的環(huán)境保護(hù)局，主要是管污染物排放?！彼螄f。

　　生態(tài)補(bǔ)償需更高層面協(xié)調(diào)

　　《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。其中，省界水體水質(zhì)為中。Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為62.3%、18.2%和19.5%。海河等部分流域的省界斷面水質(zhì)中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過60%。

　　近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對等，容易出現(xiàn)上游排污，下游“買單”的現(xiàn)象，如何破解跨行政區(qū)域的流域環(huán)境問題，成為了多年來一直在探索的難題。

　　2005年開始，浙江逐步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，隨后，江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　2010年底，財(cái)政部、環(huán)保部在新安江流域啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施，試點(diǎn)期3年。主要涉及安徽、浙江兩省，從皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，近3年新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

　　“總體來說，生態(tài)補(bǔ)償對中上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)還是起到了很明顯的作用”，周宏春說。但是，生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)中存在的問題是非常清楚的，包括為什么要補(bǔ)償、應(yīng)該補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)囊嫣幨欠癯浞值取?

　　記者在采訪過程中，也有業(yè)內(nèi)專家對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際起到的作用表示擔(dān)憂，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償在一些國家也被稱為生態(tài)服務(wù)費(fèi)，能夠起作用的范圍非常小。

　　推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)該過急，需要根據(jù)本國國情慢慢做，周宏春建議，生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，生態(tài)補(bǔ)償需要更高層面的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。