生態(tài)文明建設(shè)的地位越突出，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊缶驮狡惹小Ｔ陧攲?，生態(tài)補(bǔ)償已列入制度建設(shè)日程——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；在基層，“生態(tài)資源必須有償使用”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的要求已成聲勢(shì)。

　　在生態(tài)補(bǔ)償制度呼之欲出之際，本報(bào)組成調(diào)研小組，征求了有關(guān)政府部門(mén)的意見(jiàn)，走訪了相關(guān)專家、學(xué)者，并分赴內(nèi)蒙古、河北、北京、浙江、安徽、廣西等地，分別選取了流域、森林、礦產(chǎn)資源、生態(tài)功能區(qū)等有代表性的生態(tài)類型樣本，進(jìn)行了深入調(diào)研，采寫(xiě)了“生態(tài)補(bǔ)償求解”系列報(bào)道。以期通過(guò)客觀、平行的視角，以問(wèn)題為導(dǎo)向，回答關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗袉?wèn)題——為什么要建立？為什么難建立？該如何建立？

　　采訪發(fā)現(xiàn)，與自上而下的大力推進(jìn)和自下而上的積極探索形成反差的是，生態(tài)補(bǔ)償作為制度確立下來(lái)還缺乏必要的條件，仍然留有空白之地和未解謎題——政策設(shè)計(jì)無(wú)法形成閉環(huán)，學(xué)界還缺乏深入的研究，試點(diǎn)還不能貢獻(xiàn)完善的模板。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，國(guó)際上也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以“受益者無(wú)償享有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)責(zé)任和恢復(fù)成本，受害者得不到應(yīng)有賠償”的局面沒(méi)有完全改變。

　　“積極探索，深入研究，擴(kuò)大試點(diǎn)，慎重立法”是普遍共識(shí)。在依法治國(guó)的大背景下，建立生態(tài)補(bǔ)償制度成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也應(yīng)看到，生態(tài)補(bǔ)償不是萬(wàn)能鑰匙，它必須與其他生態(tài)環(huán)保方面的法律、法規(guī)形成政策組合，才能發(fā)揮釋放“綠色銀行”生態(tài)“紅利”的杠桿作用。