改進(jìn)預(yù)算管理和控制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，是新預(yù)算法的重大突破，也是《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的重要內(nèi)容。中期財(cái)政規(guī)劃是指為增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性，根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的需要，在確定中期財(cái)政政策基礎(chǔ)上編制的、多年度財(cái)政規(guī)劃。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重點(diǎn)領(lǐng)域政策及所需動(dòng)用的政府財(cái)力作出統(tǒng)籌安排，每年根據(jù)情況變化作相應(yīng)調(diào)整更新，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力。其管理內(nèi)容涵蓋了預(yù)算收支的科學(xué)預(yù)測(cè)、中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制、部門滾動(dòng)支出規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃約束和指導(dǎo)年度預(yù)算，最終逐步建立中期預(yù)算框架。

　　為什么要推中期財(cái)政規(guī)劃

　　實(shí)行中期規(guī)劃管理，有利于提高政府預(yù)算的預(yù)見性和透明度，有利于解決由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的效率低下和浪費(fèi)等問題。這種中期視野的財(cái)政預(yù)算安排，有利于在較長時(shí)期內(nèi)分析財(cái)政政策效果，使預(yù)算績效評(píng)價(jià)更為客觀。

　　截至2008年，已有132個(gè)世行成員國實(shí)施了中期支出框架，其中，71個(gè)國家實(shí)施的是中期財(cái)政框架，42個(gè)國家實(shí)施的是中期預(yù)算框架，19個(gè)國家實(shí)施的是中期績效框架。從各國的實(shí)踐來看，中期支出框架的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌使用財(cái)政資源、提高財(cái)政年度預(yù)算水平、強(qiáng)化政策實(shí)施效果起到了重要作用。

　　通過規(guī)范的中期預(yù)算編制程序保障預(yù)算與中長期規(guī)劃的銜接，推進(jìn)以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革進(jìn)程，加強(qiáng)了預(yù)算和戰(zhàn)略計(jì)劃的聯(lián)系，預(yù)算編制過程中對(duì)結(jié)果和產(chǎn)出目標(biāo)的確定都要以國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃為依據(jù)。在科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)算收支的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)和優(yōu)先次序，制定中期財(cái)政政策，合理確定政府中期支出水平和結(jié)構(gòu)，并以此作為年度預(yù)算編制依據(jù)的財(cái)政政策工具和財(cái)政管理方式。

　　中期支出框架從低到高可以分為三個(gè)層次或三個(gè)階段：一是中期財(cái)政框架，是指政府自上而下地制定宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政中期目標(biāo)，包括政府在中期內(nèi)的總收入和總支出預(yù)測(cè)。二是中期預(yù)算框架，是政府各個(gè)部門共同參與，通過自上而下和自下而上的協(xié)商，制定中期支出的上限，尤其是對(duì)中期內(nèi)支出項(xiàng)目的成本進(jìn)行估計(jì)。三是中期績效框架。這三個(gè)框架一般都要結(jié)合年度預(yù)算和財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行滾動(dòng)或不斷更新。大部分國家在實(shí)施中期支出框架的過程中，是從中期財(cái)政框架到中期預(yù)算框架再到中期績效框架，逐步推進(jìn)。

　　要做哪些準(zhǔn)備

　　中期規(guī)劃對(duì)于我們是一個(gè)全新的制度安排，做好頂層設(shè)計(jì)極為關(guān)鍵。按照國務(wù)院深化財(cái)稅體制改革對(duì)中期規(guī)劃管理的要求，以及國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備：

　　第一，中央應(yīng)出臺(tái)中期財(cái)政規(guī)劃管理的辦法及指南，包括編制程序、規(guī)劃使用、職責(zé)分工等實(shí)際操作方面的內(nèi)容。以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，做好預(yù)算管理相關(guān)細(xì)則制定工作。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，是預(yù)算管理制度的一次創(chuàng)新。預(yù)算編制方法、編制內(nèi)容、編制技術(shù)等方面都將發(fā)生重大變革，部門、單位原有的預(yù)算管理制度將不再適用。各部門要提前修訂各項(xiàng)預(yù)算管理制度，建立和完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，明確預(yù)算調(diào)整的程序、審批權(quán)限和責(zé)任主體等，使預(yù)算控制的硬約束要求與預(yù)算執(zhí)行的靈活性需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，做到靈活而不混亂。

　　第二，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度改革。政府會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)不僅記錄和反映預(yù)算資金的收支情況，提供政府預(yù)算資金運(yùn)行的現(xiàn)狀和歷史信息、政府財(cái)務(wù)狀況以及政府的資產(chǎn)和負(fù)債等存量信息。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革，能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供更為全面的信息，更準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等相關(guān)情況。

　　第三，加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。一是真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部、部門間信息共享。進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行與總預(yù)算會(huì)計(jì)軟件的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性與共享性，提高預(yù)算管理的工作效率。二是建立完備的財(cái)政數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)測(cè)水平，為中期財(cái)政規(guī)劃管理提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。三是建立預(yù)算數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)。四是建立政府資金、資產(chǎn)和負(fù)債的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為編制政府綜合報(bào)告提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，為準(zhǔn)確測(cè)算政府運(yùn)行成本和評(píng)價(jià)政府績效提供技術(shù)支撐。（作者單位：財(cái)政部科研所）