中期財(cái)政規(guī)劃，是預(yù)算收支安排超過一年（一般為三至五年）的財(cái)政計(jì)劃。從本質(zhì)上看，中期財(cái)政規(guī)劃以開展宏觀預(yù)測為基礎(chǔ)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、制定明確的財(cái)政目標(biāo)，以總量控制為核心，建立預(yù)算支出限額調(diào)整，建立以財(cái)政資金約束為核心的資源配置方式，將財(cái)政總量預(yù)測體系與各部門中期預(yù)算約束有機(jī)結(jié)合，以使中期預(yù)測與財(cái)政執(zhí)行的最終結(jié)果相協(xié)調(diào)。科學(xué)的收支預(yù)測是前提

　　作為一項(xiàng)財(cái)政政策和管理工具的中期預(yù)算框架，其成敗在很大程度上取決于政府預(yù)測能力，中期預(yù)算編制和執(zhí)行的中心環(huán)節(jié)都是圍繞預(yù)測展開的，隨時(shí)更新的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是制定相應(yīng)政策和對財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的前提。

　　獨(dú)立的中期財(cái)政政策目標(biāo)需要細(xì)化為具體的中期財(cái)政支出數(shù)量，這就需要預(yù)測中期財(cái)政政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的財(cái)政支出規(guī)模，最終確定的支出應(yīng)該是可行的規(guī)劃。通過建立動態(tài)的財(cái)政支出體系和財(cái)政支出限額機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

　　準(zhǔn)確的預(yù)測是中期財(cái)政規(guī)劃成功實(shí)施的重要一步。科學(xué)預(yù)測中期財(cái)政收入，才能確定可支配財(cái)政資源。中期財(cái)政收入預(yù)測不同于年度財(cái)政收入預(yù)測。需要建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對財(cái)政收入影響的科學(xué)判斷上，需要有科學(xué)的模型預(yù)測財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。通過建立CGE模型（靜態(tài)、動態(tài)、跨區(qū)域等）、小波分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等方法，來對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收入形勢和社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化分析判斷，以更好服務(wù)于財(cái)政五年或十年中長期規(guī)劃工作。財(cái)政的可持續(xù)性是關(guān)鍵

　　財(cái)政可持續(xù)性意味著政府要更加注重短期與中長期的財(cái)政政策協(xié)調(diào)以及財(cái)政收支的協(xié)調(diào)。一是建立滾動預(yù)算管理機(jī)制。滾動預(yù)算管理機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，以多年度為周期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入預(yù)測的，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)，在周期內(nèi)合理確定財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)，并以此指導(dǎo)周期內(nèi)分年度預(yù)算編制和實(shí)施周期性管理的預(yù)算管理方式。二是構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的長效約束機(jī)制——政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。通過提供資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用表等多方面的政府財(cái)務(wù)信息，全面、系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)狀況，體現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行的當(dāng)期結(jié)果和長期財(cái)政運(yùn)行的累積結(jié)果，發(fā)揮對政府預(yù)算執(zhí)行的長效約束效應(yīng)。

　　績效評估機(jī)制作為政府績效的重要組成部分，是中期財(cái)政規(guī)劃構(gòu)建的制度保障，它直接反映政府中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行的效率。具體表現(xiàn)為：一是全口徑績效預(yù)算管理。對政府各類收支全部納入預(yù)算管理，建立全面完整的預(yù)算體系，真正實(shí)現(xiàn)“大財(cái)政”的績效管理目標(biāo)，中期財(cái)政規(guī)劃的全程進(jìn)行績效管理。二是中期績效預(yù)算管理。在中期預(yù)算框架下政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況對預(yù)算進(jìn)行跨期適時(shí)調(diào)控。同時(shí)，部門能夠在中期范圍內(nèi)自主地合理安排支出，可結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃的編制推行中期績效預(yù)算管理體制。以提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。三是建立預(yù)算績效指標(biāo)體系，完善預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，使其覆蓋所有預(yù)算部門和單位、所有財(cái)政性資金。在中期財(cái)政規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程中植入“績效”理念。配套改革跟進(jìn)是保障

　　中期財(cái)政框架在我國的引入和實(shí)施，需要改革措施的跟進(jìn)，具體包括以下幾方面。

　　一是深化政府收支分類改革，廓清政府支出邊界，將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來源情況，為中期財(cái)政規(guī)劃框架的層級設(shè)置提供明確依據(jù)。二是逐步推動以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)是有助于使用者更加客觀地評價(jià)報(bào)告主體的運(yùn)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量；評價(jià)報(bào)告主體遵循預(yù)算的情況；為使用者是否向報(bào)告主體提供資源或進(jìn)行業(yè)務(wù)往來的決策提供更充分的依據(jù)，進(jìn)而提高中期支出框架的透明度。三是加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，即“金財(cái)工程”是其重要組成部分。該系統(tǒng)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是我國財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱，也是新時(shí)期財(cái)政改革與管理的中心環(huán)節(jié)為中期財(cái)政框架提供良好的硬件和軟件支撐，使之運(yùn)行更為流暢。

　　（作者單位：財(cái)政部科研所，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）