2008年廣州開(kāi)始了績(jī)效預(yù)算改革的探索，人大財(cái)經(jīng)委成立廣州市財(cái)政預(yù)算審查專家?guī)?，?008年部門預(yù)算和2009年決算開(kāi)始，對(duì)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金項(xiàng)目安排、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目安排等涉及民生領(lǐng)域的預(yù)算進(jìn)行事前事中事后的評(píng)審。

　　事前績(jī)效評(píng)價(jià)：重在預(yù)算的真實(shí)合法

　　事前績(jī)效是采用橫向?qū)Ρ确▽?duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行比較，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)合法、合理、完整性進(jìn)行把關(guān)。如某個(gè)區(qū)周末群眾文化廣場(chǎng)系列活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2014年比上年增加33.33%。而參照廣東省文化廳同期部門收支預(yù)算總表中，增幅最高的預(yù)算僅有21.81%。高于這個(gè)增幅，又沒(méi)有理由，因此不排除虛增預(yù)算支出的可能，就沒(méi)有被批準(zhǔn)。

　　此外能否整合多部門資金運(yùn)用也是評(píng)判的主要內(nèi)容。如將政府部門對(duì)企業(yè)的扶持資金集中起來(lái)做科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)基金，以最少成本獲取民營(yíng)科技績(jī)效最大化，提高財(cái)政支出績(jī)效。這樣的績(jī)效評(píng)估通過(guò)率將會(huì)很高。

　　事中績(jī)效評(píng)價(jià)：避免錯(cuò)誤繼續(xù)

　　事中績(jī)效評(píng)價(jià)以分析上年度發(fā)生預(yù)算支出績(jī)效為前提，辨別真?zhèn)尾⒓m正可能造成繼續(xù)申報(bào)下年度預(yù)算支出的錯(cuò)誤。主要針對(duì)兩年期以上的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。某區(qū)科技專項(xiàng)資金（支持5年期），按政策在第3年繼續(xù)申報(bào)下年度專項(xiàng)資金，通過(guò)事中績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，上年度已投5個(gè)項(xiàng)目中，信息產(chǎn)業(yè)集中比例過(guò)高，又出現(xiàn)了酒樓的項(xiàng)目。酒樓不屬科技專項(xiàng)資金范圍，且沒(méi)有對(duì)已投資金收益回收路徑加以說(shuō)明。因此，專家認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致階段性財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，需補(bǔ)充完善資料再行審核。這就屬于在事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)補(bǔ)救的典型。

　　事后績(jī)效評(píng)價(jià)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　事后績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)已發(fā)生過(guò)的利弊問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提升績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行力度。如某區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，一些預(yù)算單位對(duì)工作不了解，導(dǎo)致提供資料完備性、有效性、相關(guān)性、證明力不足，包括一些發(fā)放對(duì)象不規(guī)范、資金撥付效率低、公示情況不理想、補(bǔ)貼范圍不合規(guī)等情況，結(jié)果績(jī)效得分不高。通過(guò)事后績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于財(cái)政部門今后及時(shí)掌握該資金走向，有利于降低監(jiān)管成本。同時(shí)做到責(zé)任和受益的統(tǒng)一。

　　隨著財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)矛盾的日益突出，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善就越顯重要。績(jī)效評(píng)價(jià)體系是專業(yè)知識(shí)體系的集中體現(xiàn)。目前人們對(duì)此的認(rèn)知還不到位。績(jī)效評(píng)估一直是由財(cái)政邀請(qǐng)第三方平臺(tái)做。人大、政協(xié)參與固然重要，但更重要的是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)確立、參與評(píng)估的專家如何選擇等問(wèn)題。就廣州的情況看，筆者建議第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立績(jī)效評(píng)價(jià)中心和專家?guī)?。選擇專家一定要與實(shí)施項(xiàng)目密切相關(guān)，并具有該領(lǐng)域的研究實(shí)力和能力。只有這兩者都透明，才能在一定程度上決定一個(gè)項(xiàng)目是否真正符合社會(huì)需要以及資金使用是否發(fā)揮出效力。

　　（作者系廣東至正會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師。作者自2008年至今一直參與廣州市預(yù)算績(jī)效評(píng)估）