河北省秦皇島市近年來探索完善績效評價方式方法，努力做細做實，積極構(gòu)建科學(xué)的績效評價體系，為全面推進財政績效預(yù)算管理改革奠定了基礎(chǔ)。

　　健全機制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　2010年，秦皇島市在全省率先成立財政支出績效評價管理所，逐步建立一套工作運行機制，實現(xiàn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)化運行。

　　一是健全績效評價制度。2011年，以市政府名義出臺了《預(yù)算績效管理實施辦法》和《財政支出績效評價管理暫行辦法》，并在2013年進行了修訂，為全市開展績效評價提拱了法理依據(jù)。此后，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，對工作細節(jié)做出規(guī)范；制定了績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)制度和聯(lián)席會議制度，理順財政部門內(nèi)部責(zé)任分工，建立了協(xié)調(diào)配合機制。

　　二是完善績效評價指標(biāo)。制定了共性和個性相結(jié)合、管理和結(jié)果指標(biāo)并存的績效評價指標(biāo)體系框架，將管理績效指標(biāo)設(shè)為共性指標(biāo)，下設(shè)目標(biāo)設(shè)定、組織管理等5個二級指標(biāo)，依據(jù)的充分性、目標(biāo)的合理性等14個三級指標(biāo)；將結(jié)果績效指標(biāo)設(shè)為個性指標(biāo)，下設(shè)產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)等3個二級指標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等8個三級指標(biāo)。指標(biāo)的核心指向、項目特性、量化標(biāo)準(zhǔn)更為鮮明和準(zhǔn)確，定量指標(biāo)比重不斷增加，保障了數(shù)據(jù)收集處理的可操作性，使考評標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范，考評結(jié)果更加客觀科學(xué)。

　　三是引入第三方評價力量。制定出臺了中介機構(gòu)和專家管理辦法，建立準(zhǔn)入機制和末位淘汰機制，組建了績效評價中介機構(gòu)庫和專家?guī)臁Ｍㄟ^規(guī)范管理和積極引導(dǎo)，鍛煉和培養(yǎng)了5家資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)強、能夠熟練掌握績效評價業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。在2013年20個重點評價項目中，委托評價項目占9個。

　　四是實施分類評價模式。依據(jù)重要程度將評價項目劃分為兩類，重點項目采取財政部門直評，一般性項目采取項目單位自評、財政部門抽查的方式。對直評項目，采取收集資料、成立工作組、聽取介紹、資金審查、實地勘察、問卷調(diào)查的統(tǒng)一工作流程深入到項目現(xiàn)場實地考評。2011年以來，累計評價財政支出項目340個，其中部門自評項目266個，財政直評項目74個，涉及資金總額61.02億元，績效評價的深度和廣度不斷提升。

　　整合資源構(gòu)建監(jiān)督大格局

　　秦皇島市財政局堅持績效評價與專項資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺、投資評審等監(jiān)管手段相結(jié)合，整合各項財政監(jiān)督資源，構(gòu)建績效評價大格局。

　　完善項目遴選機制，從資金支出結(jié)構(gòu)、方向和重點入手，通過對年度財政資金支出狀況的分析、研究，由業(yè)務(wù)主管科室提出評價項目的選擇方向和基本范圍，績效評價所聯(lián)合預(yù)算科，根據(jù)科室意見和實際支出情況，選取涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施等財政投入較大、社會關(guān)注度較高的支出項目，經(jīng)集體審定后列入年度績效評價范圍，確保了項目遴選的合理性。

　　建立協(xié)調(diào)推進機制，年初下達年度績效評價工作計劃，明確相關(guān)科室工作目標(biāo)和職責(zé)分工，組織相關(guān)科室按計劃推進落實；建立聯(lián)席會議制度，相關(guān)科室參加，互相通報情況，梳理有關(guān)問題，組織對項目日?？己?。

　　建立評價聯(lián)絡(luò)機制，各單位確定績效評價聯(lián)絡(luò)員，暢通聯(lián)系渠道，定期組織業(yè)務(wù)理論與操作實務(wù)培訓(xùn)。

　　建立工作考核機制，對負有監(jiān)管職責(zé)的科室參與績效評價工作進行考核，納入科室年終考核成績。

　　通過以上措施，在財政業(yè)務(wù)部門間實現(xiàn)資源共享、成果互通，形成了相互銜接、相互支撐、相互促進的良性互動工作格局。今年上半年，專項資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺為績效評價項目提供問題線索5個，績效評價向?qū)ｍ椯Y金監(jiān)控系統(tǒng)平臺提供問題資金信息2筆。同時，直接將一些評價結(jié)果不理想、績效一般的工程項目強制納入財政投資評審范圍，加大項目管控力度。關(guān)口前移構(gòu)建全過程績效評價體系

　　近年來，秦皇島市關(guān)口前移，強化事前、事中和事后績效評價的有機結(jié)合，將鏈條末端的績效評價與前端的預(yù)算編制緊密結(jié)合，從而實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價三者首尾相連，閉路循環(huán)。

　　2013年該市選定25個預(yù)算申報項目開展前期績效評價，通過對項目可行性、必要性、資金合理性和預(yù)期效益等方面的評價，審減申報項目1個，審減申報資金7789萬元，審減比率達40.3%，為2014年預(yù)算安排提供了參考依據(jù)。選定20個重點項目開展事中績效評價試點工作，組織項目單位編報預(yù)算績效目標(biāo)，對預(yù)算項目細化、量化，作為年度項目實施和資金使用依據(jù)；組織項目單位按季度報送監(jiān)控情況表，定期深入現(xiàn)場實地勘察和復(fù)核，實現(xiàn)對項目實施進展、階段性目標(biāo)完成程度、資金使用情況的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，提出意見建議，確保績效目標(biāo)實現(xiàn)。

　　嚴格落實評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，對評為“優(yōu)”的項目及部門優(yōu)先安排相應(yīng)的項目支出，評為“一般”及“較差”的項目及部門相應(yīng)減少下一年度項目和工作經(jīng)費的安排。2011年以來，累計調(diào)整預(yù)算項目40個，資金近億元。2012—2013年間，共有31個項目根據(jù)評價結(jié)果進行了整改，有效規(guī)范了部門支出行為，落實了支出責(zé)任。