新預(yù)算法提出“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效和收支平衡的原則”。第一次以法律的形式明確了公共預(yù)算收支當(dāng)中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向現(xiàn)代預(yù)算管理的轉(zhuǎn)向奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?？冃ьA(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，有的國家用了80年才逐漸完善，如美國；有的國家起步較晚，如英國。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，可以讓我們少走冤枉路。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，要求政府提高資金使用效率，花錢撥項(xiàng)目不能再長官意識(shí)。這對(duì)于我們國家確實(shí)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。正如財(cái)政部副部長王保安所說，“預(yù)算績效管理改革是一種全新的管理創(chuàng)新，它要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出效果，促使政府部門花盡量少的資金向社會(huì)公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加規(guī)范高效。”

　　我國的一些地區(qū)早在2000年就嘗試對(duì)預(yù)算績效的探索，如廣東省，浙江、河南等地。但是基本上是局限在事后評(píng)價(jià)。事后評(píng)價(jià)的局限在于錢已經(jīng)花出去了，評(píng)價(jià)結(jié)果不好又沒有相應(yīng)的法律制裁。因此關(guān)鍵還要建立事前、事中、事后的完整評(píng)價(jià)，這是財(cái)政部預(yù)算司績效處處長李海南的觀點(diǎn)。他介紹說，財(cái)政部在2011年正式提出并確立了預(yù)算績效管理的概念，也就是將預(yù)算績效管理的理念嵌入現(xiàn)有的預(yù)算管理全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。中國財(cái)政學(xué)會(huì)今年6月成立的績效管理研究專業(yè)委員會(huì)，也在嘗試從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度為國家建立績效預(yù)算制度開辟一片空間。他們的一項(xiàng)非常有意義工作是開展相關(guān)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系的研究，爭取用3—5年的時(shí)間把涵蓋主要行業(yè)的預(yù)算績效的指標(biāo)和預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出來，著力打造預(yù)算績效評(píng)價(jià)的尺度。為相關(guān)的行業(yè)部門開展績效管理和績效評(píng)價(jià)提供咨詢服務(wù)。

　　績效預(yù)算制度是西方社會(huì)的一個(gè)較為科學(xué)的制度安排，它的背后與民主政治制度緊密相連。議會(huì)、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)都成為績效預(yù)算能夠落實(shí)的關(guān)鍵。拿英國來講，財(cái)政部是一個(gè)能對(duì)任何部門說“不”的部門，受首相的直接管理，權(quán)力不可謂不大，但是它在國家審計(jì)辦公室面前，必須乖乖接受監(jiān)督，因?yàn)閲覍徲?jì)辦公室是監(jiān)督財(cái)政支出的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)是不能由議會(huì)或者政府辭退的。這就保證了其進(jìn)行監(jiān)督的獨(dú)立和公正。據(jù)英國財(cái)政部稅務(wù)及福利司司長IndraMorris女士介紹，2008年金融危機(jī)后，英國面臨著財(cái)政拮據(jù)的困難局面，花更少的錢提供更多的公共服務(wù)是擺在各級(jí)政府部門面前的難題。英國財(cái)政部涉稅鑒證委員會(huì)副常務(wù)次官EdwardTroup介紹說，不管是部門內(nèi)部，還是個(gè)人層面，時(shí)刻做好被監(jiān)督的準(zhǔn)備，所有人都會(huì)受到評(píng)估，甚至要到公共問責(zé)委員會(huì)去接受質(zhì)詢。公共支出接受公眾的問責(zé)和監(jiān)督，成了英國文化的一個(gè)部分?；谶@樣的監(jiān)督制度，沒有誰敢于冒犯底線。

　　隨著我國市場化改革的深入，呼喚預(yù)算績效管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理的必由之路。用中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康的話講，就是逐步把績效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。把有效的資金分配好，使用好，管理好，真正把好鋼用在刀刃上。財(cái)政部預(yù)算司處長李海南認(rèn)為，我國績效預(yù)算的概念是借鑒西方預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和當(dāng)前預(yù)算績效管理結(jié)合，是適合我國國情的模式，而且是我國當(dāng)前一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段。雖說已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的探索，但是真正的預(yù)算績效制度還遠(yuǎn)未建立起來，用李海南的話講，就是機(jī)制不健全、推進(jìn)不平衡、層級(jí)不深、質(zhì)量不高和應(yīng)用不足。從執(zhí)行力角度來講，作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

　　我們要走績效預(yù)算之路已經(jīng)明確，但怎么走確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)全國財(cái)政部門的課題。李海南提出了他的思考，背靠新預(yù)算法，修改我們的實(shí)施條例；將預(yù)算績效管理與推進(jìn)的財(cái)稅體制改革相結(jié)合，尤其是預(yù)算管理制度改革；要有一套便于操作績效指標(biāo)體系等。提到指標(biāo)體系的建立，亞太財(cái)經(jīng)發(fā)展中心的彭潤中介紹了世界銀行的一個(gè)案例，一個(gè)100多萬美元項(xiàng)目，其績效評(píng)價(jià)成本卻達(dá)到近項(xiàng)目總費(fèi)用的30%—40%，這么高的成本，績效評(píng)估就沒有實(shí)際意義了。因此建立指標(biāo)體系關(guān)鍵是要體現(xiàn)管理部門的管理要求。指標(biāo)相互之間，要體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性，而且相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)性更加重要。

　　財(cái)政部科研所所長劉尚希表示，要深化理論層面的研究，沒有理論層面的研究，績效預(yù)算實(shí)踐很難走對(duì)。如果只是從支出的角度探討績效的話，有局限性。預(yù)算績效應(yīng)把流量、存量結(jié)合起來。比如編制預(yù)算要和部門的資產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合起來。如果績效預(yù)算要全覆蓋的話，工作量和成本，指數(shù)化的特征都要考慮進(jìn)來。任何事情都是有成本約束的?，F(xiàn)在建立專家?guī)欤ǘ嗌馘X，要多少人，多少部門，能不能有效推進(jìn)，重點(diǎn)是在機(jī)制建設(shè)上。實(shí)現(xiàn)從“要我有績效”變成“我要有績效”。他舉了一個(gè)案例，績效主義毀了索尼，盡管是企業(yè)，非常細(xì)的績效考核，嚴(yán)重束縛了人的主觀能動(dòng)性，結(jié)果整體的效果大打折扣。這是我們要吸取的教訓(xùn)。

　　績效管理是一種手段，搞績效管理的目的是為了提高效率，是為了提高創(chuàng)造力，提高責(zé)任心，如果像索尼公司本來創(chuàng)造力就很強(qiáng)，再搞績效，就是為了搞績效而搞績效，把手段當(dāng)目的了，沒意義。績效管理目前是財(cái)政管理的一個(gè)空白，資金很多交叉重復(fù)浪費(fèi)，沒有績效。很多資金我們只知道個(gè)名字，叫A，叫B，等你細(xì)化以后發(fā)現(xiàn)，A和B在干同樣的一件事兒，績效就是要求去整合他們。

　　績效預(yù)算工作已經(jīng)起步，有很多問題需要探討，沒有定式，學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，又不能脫離本國國情。因此，績效預(yù)算，我們還有很長的路要走。

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