《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制?！睘橥苿咏ㄔO以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的法治建設提出了明確的方向與任務。

　　科技成果轉(zhuǎn)化可大致概括為兩個轉(zhuǎn)化：一是科技成果由發(fā)明創(chuàng)造經(jīng)研發(fā)轉(zhuǎn)化為規(guī)?；a(chǎn)技術；二是科技成果的知識產(chǎn)權等權利由發(fā)明人轉(zhuǎn)移到企業(yè)等經(jīng)營使用主體。顯然科技成果轉(zhuǎn)化涉及國家、企業(yè)、事業(yè)單位、集體、個人等多種利益主體。每個利益主體擁有各自的權力、權利和利益，這些權力、權利中既有行政權，也有財產(chǎn)權，還有精神權利。這些權利的行使，既有權利的歸屬，也有占有、使用、獲利、處分等具體權益?？梢?，促進科技成果轉(zhuǎn)化的社會、法律關系比較復雜，要搞好這方面的法治建設，就是要分析、歸納其涉及的社會關系，尊重其運行規(guī)律，用法律法規(guī)保護各方的合法權益，鼓勵、加速轉(zhuǎn)化的速度，規(guī)制轉(zhuǎn)化的行為。

　　經(jīng)過30多年的不斷探索，我國已基本建立了包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度、市場競爭制度、知識產(chǎn)權制度以及促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)體系。但隨著改革的深化、經(jīng)濟科技實力的增強，確實存在部分法律、法規(guī)操作性不強，有些政策措施有悖于法律的原則與初衷等問題，需要進一步完善與改進。

　　在產(chǎn)權制度方面，雖然涉及科技成果轉(zhuǎn)化的國家、法人、個人的產(chǎn)權規(guī)定基本明確，但需要對一些具體操作方法進一步規(guī)范。比如，由國家財政支持的科技成果的權利歸屬，《科技進步法》第20條規(guī)定其知識產(chǎn)權除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，授予項目承擔者依法取得。同時規(guī)定國家有權在必要條件下指定許可第三方使用其成果的知識產(chǎn)權。上述規(guī)定仍有不明晰、不具體、難以操作的地方，需要改進完善，在強調(diào)技術發(fā)明人個人權益激勵政策的同時，尤其要尊重、保護科研單位、企業(yè)的自主經(jīng)營管理權。

　　在推動公平競爭方面，政府支持創(chuàng)新的邊界原則上應是“競爭前技術”的研究與開發(fā)，而對產(chǎn)品開發(fā)等后端技術創(chuàng)新行為應放手由企業(yè)主導。使用財政資金向企業(yè)撥款、支持其從事直接面向市場的產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等經(jīng)營活動，會直接或間接地破壞了競爭的平衡，造成不平等競爭。因此，除創(chuàng)新型中小企業(yè)之外，政府財政不得向企業(yè)直接撥款，以維護公平競爭。財政資金對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，可通過財政資金參股的投資公司投入企業(yè)、有償使用財政資金。

　　激勵創(chuàng)新的法治建設還涉及金融、土地、開發(fā)區(qū)、國際合作等諸多方面，也需進一步完善改進。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：原科技部知識產(chǎn)權事務中心副主任 楊林村）